Решение Свердловского УФАС России от 25.08.2026 N 066/10/18.1-2165/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22 в ред. Приказа от 23.06.2026 N 238/26) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

члены Комиссии: <...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок;

при участии в качестве:

заявителя - <...> - надлежаще извещена, участие не обеспечено;

организатора торгов:

Администрации Тугулымского муниципального округа - надлежаще извещена, участие не обеспечено;

рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу <...> (вх. 16234-ЛК/26 от 17.08.2026) на действия (бездействие) организатора торгов в лице Администрации Тугулымского муниципального округа (торги N 21000033760000000124 на сайте https://torgi.gov.ru, на сайте ЭТП ООО "Р" N 21000033760000000124) при организации и проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка: Лот N 8 - Земельный участок, кадастровый номер 66:29:2401001:907, площадью 2101,0 кв. м, расположенный по адресу: РФ, Свердловская область, Тугулымский муниципальный округ, <...>, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена в ГИС Торги.

Рассмотрение жалобы было назначено на 25.08.2026. О времени и месте рассмотрения жалобы организатор торгов и иные лица в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлены (исх. N ДШ/10671/26 от 18.08.2026) посредством электронной почты, указанной в извещении о проведении торгов, tugulym@admtugmo.ru, заявитель - посредством электронной почты <...>.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Panasonic RR-US551.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защита гражданских прав в административном порядке осуществляется в случаях, предусмотренных законом, а согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 23 и п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

Согласно ч. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Основанием для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка явилось Распоряжение Администрации Тугулымского муниципального округа Свердловской области от 15.07.2026 N 252-р "О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся на территории Тугулымского муниципального округа".

В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Организатором аукциона согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Согласно аукционной документации на проведение электронного аукциона организатором является Администрация.

Для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности согласно пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru.

Извещение о проведении аукциона опубликовано 23.07.2026 на сайте - www.torgi.gov.ru (торги N 21000033760000000124).

Заявки на участие в аукционе принимались с 24.07.2026 08:00 (МСК+2) по 02.08.2026 17:00 (МСК+2).

Дата и время рассмотрения заявок - 04.08.2026.

Дата и время проведения аукциона - 05.08.2026 10:00 (МСК+2).

Сергей В. (08.07.2026 13:43):

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в соблюдении организатором торгов порядка их проведения и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов при их проведении действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах. Таким образом, процедура обжалования торгов в административном порядке имеет целью защиту прав (законных интересов) лиц, заинтересованных в участии в торгах и (или) в соблюдении организатором торгов порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо нарушением (ущемлением) их прав (законных интересов) путем создания организатором торгов препятствий в подаче заявок (в т.ч. иными лицами), включая пороки в информационном обеспечении торгов.

Согласно ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Согласно Протоколу от 06.08.2026 о результатах аукциона победителем аукциона по Лоту N 8 признана <...> (заявитель жалобы), такие образом, жалоба <...> поступила в пределах установленного срока.

Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч. 17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также вправе устанавливать иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.

Довод

<...>, признана победителем аукциона по лоту N 8. Согласно пункту 10.5. проекта договора (номер процедуры лота 21000033760000000124/8) и пункта 13 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам проведения электронного аукциона договор заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора. Организатор торгов в нарушении вышеуказанных доводов принял единолично решение о заключении договора NP511051 (на электронной площадке России "Тендер РТС") - Бумажная форма заключения, с чем <...>. категорически не согласна.

Возражения

При работе с 14.08.2026 по 17.08.2026 в Администрации произошел локальный технический сбой. После устранения технической неисправности 18.08.2026 проект договора, подписанный ЭЦП, был направлен <...> на подписание.

По состоянию на 19.08.2026 договор аренды подписан сторонами, имеет статус - завершен.

Вывод

Согласно п. 13 ст. 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

Согласно п. 11 ст. 39.13 ЗК РФ по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора аренды земельного участка ранее, чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

В соответствии с п. 12 ст. 39.13 ЗК РФ Уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка.

Заявителем жалобы при подаче жалобы не раскрыто: где, каким образом организатором торгов в лице Администрации Тугулымского муниципального округа к заявителю жалобы - победителю аукциона было предъявлено требование о заключении договора аренды в бумажном виде.

В аукционной документации, включая проект договора аренды земельного участка, указано, что договор заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

В рассмотрении жалобы заявитель участия не принял, более того, на дату рассмотрения жалобы договор аренды земельного участка заключен.

В связи с вышеизложенным, Комиссия приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп."а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

Комиссия Свердловского УФАС России,

Жалобу <...> признать необоснованной.

В обжалуемых действиях (бездействии) организатора торгов в лице Администрации Тугулымского муниципального округа нарушений не выявлено.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области.