Решение Белгородского УФАС России от 25.08.2026 N 031/10/104-441/2026

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Л.; члены Комиссии: П. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителя заказчика - ОГБУ "Управление капитального строительства Белгородской области" - З., в отсутствие представителей ООО "М", надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения дела, рассмотрев обращение ОГБУ "Управление капитального строительства Белгородской области" о включении информации об ООО "М" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство ФАП в с. Почаево Грайворонского района, ОГБУЗ "Грайворонская центральная районная больница" (идентификационный код закупки: 232312301229831230100100780014120414), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

ОГБУ "Управление капитального строительства Белгородской области" в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России обращение о включении информации об ООО "М" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия рассмотрела поступившее обращение, провела в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку и установила следующее.

06.03.2023 в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 порядка осуществления в 2022 и 2023 годах закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 21.03.2022 N 141-пп, распоряжением Правительства

Белгородской области от 27.02.2023 N 118-рп, между Министерством строительства Белгородской области, от которого действует ОГБУ "Управление капитального строительства Белгородской области" на основании соглашения от 13.01.2023 о передаче государственным органом своих полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению государственных контрактов бюджетному учреждению (далее также - Заказчик) и ООО "М" (далее также - Подрядчик) заключен государственный контракт N 13/153 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство ФАП в с. Почаево Грайворонского района, ОГБУЗ "Грайворонская центральная районная больница" (далее - Контракт), цена которого составила 4 256 786 рублей 00 копеек.

Из содержания пункта 1.1 Контракта следует, что Подрядчик в соответствии с установленной в статье II ценой Контракта и в соответствии с техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту) выполнит строительно-монтажные работы по объекту: "Строительство ФАП в с. Почаево Грайворонского района, ОГБУЗ "Грайворонская центральная районная больниц".

Согласно пункту 1.3 Контракта Подрядчик обязуется выполнить весь комплекс работ по объекту в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта сроки выполнения работ по Контракту определяются в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 1), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Начало выполнения работ: не позднее 10 календарных дней с даты заключения Контракта.

Окончание выполнения работ: до 15 марта 2023 года.

Согласно пункту 4.2 Контракта Подрядчик обязуется качественно выполнить своими и привлеченными силами и средствами все работы в соответствии с техническими регламентами и утвержденной сметной документацией, в объеме и сроки, предусмотренные в Контракте и приложениях к нему.

В соответствии с пунктом 4.18 Контракта Подрядчик обязуется обеспечить выполнение работ по Контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией.

В силу пункта 4.20 Контракта Подрядчик обязан устранять за свой счет в срок, установленный органом государственного строительного надзора, недостатки (дефекты) работ, выявленные таким органом в ходе проверки соответствия строящегося объекта капитального строительства требованиям проектной документации к (или) информационной модели.

Согласно пункту 4.23 Контракта Подрядчик обязан устранить за свой счет выявленные в процессе выполнения работ и после их завершения в гарантийный срок недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации

В соответствии с пунктом 4.24 Контракта Подрядчик гарантирует выполнение работ с надлежащим качеством в соответствии с проектной документацией и условиями Контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока, предусмотренного Контрактом.

В силу пункта 6.10 Контракта в случае если Заказчиком будут обнаружены некачественно выполненные работы, то Подрядчик своими силами и без увеличения стоимости работ обязан переделать эти работы, обеспечив их надлежащее качество.

Согласно пункту 9.1 Контракта Подрядчик гарантирует выполнение всех работ в соответствии со сметной и технической документацией, государственными стандартами, техническими регламентами, СНиП, иными обязательными правилами и действующими нормативными актами в полном объеме, надлежащим качеством и в сроки, предусмотренные условиями Контракта; своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ и в период гарантийной эксплуатации объекта.

Гарантийный срок на все виды работ и примененные материалы по Контракту устанавливается в соответствии со статьями 755, 756 Гражданского кодекса Российской Федерации и составляет 5 лет с даты ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 13.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения

Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 13.3 Контракта Заказчик вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения Контракта при существенном нарушении условий Контракта Подрядчиком.

Существенными нарушениями условий Контракта признаются:

- задержка Подрядчиком начала производства работ более чем на 10 дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

- систематические нарушения Подрядчиком условий Контракта, ведущие к снижению качества работ в соответствии с пунктом 6.13 Контракта;

- выполнение Подрядчиком работы настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (отставание по двум и более этапам работ графика выполнения строительно-монтажных работ более чем на 10 дней);

- применение к Подрядчику актов и решений государственных органов в рамках действующего законодательства, лишающих Подрядчика права на производство работ;

- неоднократное (два и более раз) невыполнение объемов работ, предусмотренных графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 1 к Контракту);

- невыполнение требований, предусмотренных пунктами 6.2, 6.4, 6.9, 6.15, 6.16;

- иные случаи, предусмотренные Контрактом и действующим законодательством.

Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 81-11/2229исх от 24.07.2026).

В соответствии с частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком направлено в адрес ООО "М" почтовой связью 24.07.2026 и вручено адресату 04.08.2026, следовательно, датой надлежащего уведомления является 04.08.2026.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Десятидневный срок с даты надлежащего уведомления Исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта приходится на 14.08.2026, следовательно,

Контракт считается расторгнутым с 17.08.2026.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение о включении информации об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) получено Белгородским УФАС России 18.08.2026, что соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Из решения N 81-11/2229исх от 24.07.2026 об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта следует, что 07.06.2023 за сроком выполнения работ по Контракту

Подрядчиком были сданы работы на общую сумму 500 000,00 руб. Работы, предусмотренные

Контрактом, Подрядчиком выполнены не в полном объеме.

Работы по благоустройству территории и прокладке сетей инженерного обеспечения выполнены с нарушениями условий Контракта, строительных норм и правил.

29.05.2023 в адрес Подрядчика была направлена претензия об устранении недостатков качества выполненных работ N 255-11/4915 с требованием устранить выявленные недостатки в срок до 26.06.2023. Работы в указанный срок проведены не были, недостатки не устранены.

Заказчик был вынужден обратиться в Арбитражный суд Белгородской области с исковым заявлением о понуждении ООО "М" к исполнению обязательств (дело NA08-7223/2023).

В ходе рассмотрения дела N A08-7223/2023 ОГБУ "Управление капитального строительства

Белгородской области" уточнило свои исковые требования, а именно просило Арбитражный суд

Белгородской области взыскать с ООО "М" убытки, причиненные вследствие неисполнения гарантийных обязательств по Контракту в размере 2 164 989,60 руб.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 24.07.2025 по делу N A08-7223/2023 исковые требования Заказчика были удовлетворены.

В решении Арбитражного суда Белгородской области от 24.07.2025 по делу N A08- 7223/2023 указано, что ООО "М" работы по благоустройству территории и прокладке сетей инженерного обеспечения выполнил с нарушением условий Контракта, недостатки работ не устранил. Также Арбитражный суд Белгородской области отметил, что некачественное выполнение работ подтверждается заключением экспертов N 31-36/2025 от 30.05.2025.

Указанное решение вступило в законную силу.

Также в решении N 81-11/2229исх от 24.07.2026 об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта указано, что решением Арбитражного суда Белгородской области от 15.10.2025 по делу N A08-6313/2025 ООО "М" признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства, в связи с чем ООО "М" перестало соответствовать требованиям статьи 31 Закона о контрактной системе.

На рассмотрение дела представители ООО "М" не явились, доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению обязательств по Контракту, а также доказательства, подтверждающие принятие обществом мер для надлежащего исполнения условий Контракта, представлено не было.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Из статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, умысла или неосторожности, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, ООО "М", являясь стороной по Контракту, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, в том числе предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных

Контрактом.

Комиссия приходит к выводу, что недобросовестное поведение Поставщика, выразившееся в невыполнении условий Контракта, привело к невозможности получения Заказчиком того, что он обоснованно рассчитывал получить в случае добросовестного поведения контрагента, что нарушает права Заказчика как стороны в гражданско-правовом договоре, а также нарушает публично-правовой порядок.

Комиссия полагает, что Поставщик не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок. При этом реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум

Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет его экономическую самостоятельность, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является одним из средств, позволяющих заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Соответственно реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является справочной информацией и обеспечивает право заказчиков на заключение контракта с участниками, которые выполняют свои обязанности в соответствии с нормами Закона о контрактной системе и принятыми на себя обязательствами.

Комиссия отмечает, что необоснованный отказ антимонопольного органа во включении участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции (пункт 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Учитывая изложенное, исходя из имеющихся в материалах дела документов и сведений,

Комиссия приходит к выводу о том, что в процессе исполнения Контракта Поставщик не предпринимал все зависящие от него меры, направленные на надлежащее исполнение условий заключенного Контракта, и не находит достаточных оснований считать действия (бездействие)

ООО "М" добросовестным поведением.

При указанных обстоятельствах, у Комиссии отсутствуют основания для принятия решения об отказе во включении информации о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренные Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

При вынесении решения Комиссия исходит из имеющихся в материалах дела документов и сведений.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

Комиссия

информацию об обществе с ограниченной ответственностью "М" (308015, Белгородская область, г.о. город Белгород, <...>; ИНН <...>; КПП 312301001; Н., ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.