Решение Кемеровского УФАС России от 25.08.2026 N 042/06/105-1329/2026

Резолютивная часть решения оглашена "24" августа 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "25" августа 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 042/06/105-1329/2026, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГБУЗ "Т" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000126009853 "Поставка медицинских изделий",

18.08.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "М" (вх. N 7928/26) на действия заказчика - ГБУЗ "Т" при проведении электронного аукциона N 0139200000126009853 "Поставка медицинских изделий".

По мнению заявителя, заказчиком в извещении установлено избыточное требование "Класс потенциального риска, указанный в регистрационном удостоверении >= 2", а также в извещение отсутствует обоснование использования дополнительных характеристик.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

12.08.2026 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ГБУЗ "Т" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000126009853 "Поставка медицинских изделий".

Начальная максимальная цена контракта - 420 250,00 рублей.

Довод заявителя о том, что заказчиком в извещение установлено избыточное требование "Класс потенциального риска, указанный в регистрационном удостоверении >= 2", является обоснованным ввиду следующего:

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками действий, которые противоречат требованиям указанного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки при необходимости.

В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам при условии, что такие требования влекут ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, когда отсутствует иной способ, обеспечивающий более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Класс потенциального риска применения медицинского изделия определяется при его государственной регистрации и отражает регуляторную классификацию медицинского изделия. Сам по себе класс риска не характеризует функциональное назначение, потребительские свойства, эксплуатационные характеристики либо терапевтическую/диагностическую эффективность смотровых перчаток.

Согласно письму от 16.05.2023 N ТН/37551/23, класс потенциального риска применения медицинского изделия не является терапевтически или диагностически значимой характеристикой, а включение в описание объекта закупки требования о соответствии медицинских изделий определенному классу потенциального риска может привести к сокращению количества участников закупки и не соответствует Закону о контрактной системе и Закону о защите конкуренции. Также данная позиция подтверждается решением ФАС России по делу N 28/06/105-5066/2025 от 14.01.2026.

Извещение и описание объекта закупки не содержат конкретного медицинского, технологического или эксплуатационного обоснования, почему потребность Заказчика не может быть удовлетворена перчатками, прошедшими государственную регистрацию и соответствующими требованиям безопасности, качества и эффективности, но имеющими иной класс потенциального риска.

При таких обстоятельствах требование ">= 2а" создает необоснованный барьер для участников, предлагающих медицинские изделия, зарегистрированные в установленном порядке, и нарушает ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя о том, что в описании объекта закупки должно содержаться обоснование необходимости использования дополнительных характеристик является необоснованным ввиду следующего:

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в позиции КТРУ 22.19.60.119-00000008 отсутствуют обязательные и необязательные характеристики, заказчик, следовательно, Заказчик при описании объекта закупки вправе был самостоятельно устанавливать характеристики к закупаемому товару в соответствии со статьей 33 Закона. (письмо Минфина России от 24 января 2022 г. N 24-03-08/4090).

Таким образом, отсутствие обоснования применения указанных характеристик в извещении не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что в жалобе содержатся доводы о том, что в действиях ГБУЗ "Т" имеется нарушение требований ФЗ N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", материалы жалобы ООО "М" подлежат передаче в соответствующее структурное подразделение Кемеровского УФАС России для рассмотрения действий участников закупки на соответствие требованиям ФЗ N 135-ФЗ.

Руководствуясь статей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "М" на действия заказчика - ГБУЗ "Т" при проведении электронного аукциона N 0139200000126009853 "Поставка медицинских изделий" частично обоснованной.

2. Признать заказчика - ГБУЗ "Т" нарушившим требования ч. 1 ст. 33 ФЗ N 44-ФЗ.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы ООО "М" в соответствующее структурное подразделение Кемеровского УФАС России для рассмотрения согласно предоставленным полномочиям в части соответствия действий заказчика ГБУЗ "Т" требованиям статьи 17 ФЗ N 135-ФЗ.

5. Передать материалы дела N 042/06/105-1329/2026 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.