Решение Мурманского УФАС России от 25.08.2026 N 051/06/105-694/2026

Резолютивная часть решения оглашена "24" августа 2026 года

В полном объеме изготовлено "25" августа 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России,

Комиссия) в составе:

Исполняющий обязанности председателя Комиссии:

Ч. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии:

В. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителей:

Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" - Т. (на основании доверенности),

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - У. (на основании доверенности),

Общества с ограниченной ответственностью "А" - С. (на основании доверенности),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель, ООО "А", Общество) на действия Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" (далее - ГОБУЗ "МОКБ им. П.А. Баяндина, Заказчик), Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходного материала для ОРХМДиЛ - 1 для филиала ГОБУЗ "МОКБ им. П.А. Баяндина" - Апатитско-Кировская центральная районная больница (реестровый номер извещения 0149200002326004303) (далее - Запрос котировок, Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

11.08.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходного материала для ОРХМДиЛ - 1 для филиала ГОБУЗ "МОКБ им. П.А. Баяндина" - Апатитско-Кировская центральная районная больница (реестровый номер извещения 0149200002326004303) (далее - Извещение).

Уполномоченный орган: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчик: ГОБУЗ "МОКБ им. П.А. Баяндина.

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 875 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 11.08.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 19.08.2026 07:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 21.08.2026.

Согласно протоколу подведения итогов Запроса котировок от 20.08.2026 N 4629/26 рассмотрены все заявки, поданные на участие в Запросе котировок (4), и приняты следующие решения:

На основании части 9 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем Запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером заявки N 113 (ООО "НМСК).

18.08.2026 в ЕИС размещена жалоба ООО "А", согласно доводам которой в Извещении установлены характеристики медицинского изделия, указывающие на единственного производителя - Resolute Onyx Medtronic.

Жалоба Заявителя рассмотрена 24 августа 2026 года в 10 часов 00 минут и 16 часов 00 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАC России, изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения представителей, пришла к следующим выводам.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группированные наименования.

Порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В Извещении (электронный документ "Описание объекта закупки") (далее - Описание объекта закупки) указана информация об объекте закупки: "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" в количестве 25 позиций.

При формировании Извещения Заказчиком выбран код ОКПД2 32.50.13.190 "Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки".

Согласно информации Описания объекта закупки Заказчиком использован код позиции КТРУ: 32.50.13.190-02615 - "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство". Дата начала обязательного применения позиции каталога - 08.01.2026.

Во вкладке "Описание товара, работы, услуги" карточки позиции КТРУ, примененной Заказчиком, перечислены характеристики товаров, обязательные к применению и необязательные к применению.

Разделом 1 Описания объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемому медицинскому изделию.

Наименование товара сформировано в полном соответствии с позицией КТРУ.

В столбце 6 раздела 1 Описания объекта закупки приведен перечень характеристик для закупаемой позиции медицинского изделия.

Согласно информации Описания объекта закупок код позиции КТРУ Заказчиком не использован.

Установление характеристик обосновано в соответствии с правилами статьи 33 Закона о контрактной системе.

Разделом 1 Описания объекта закупки Заказчиком установлены требования к закупаемой системе эндоскопической визуализации.

В столбцах 6-7 раздела 1 Описания объекта закупки приведен перечень характеристик, а в столбце 10 установлено обоснование внесения таких характеристик:

Согласно позиции ФАС России, выраженной в письмах от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, от 25.03.2025 N 28/26176/25, от 20.04.2026 N 28/37252/26 объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик закупаемого товара соответствовал товар как минимум двух производителей.

На основании запроса Мурманского УФАС представителем Заказчика представлена сравнительная таблица двух производителей, характеристики товара которых, по мнению Заказчика, подходят под установленные закупочной документацией:

Анализом инструкций по применению медицинских изделий установлено соответствие характеристик, указанных в таблице.

Вместе с тем, Комиссия полагает, что характеристики имеют совпадения не по всем критериям, а именно:

Исходя из установленных АО "Р" погрешностей (+/-5 см и +/- 0,15 мм) изделие может иметь характеристики: "длина системы доставки" менее 140 см и "внешний диаметр (размер) проксимальной части стержня (системы доставки)" менее 0,69 мм, что противоречит установленным Заказчиком характеристикам.

Комиссия так же отмечает, что в файле "Описание объекта закупки" не предусмотрена (не установлена) допустимая погрешность спорных характеристик закупаемого медицинского изделия.

Как следует из пояснений представителя Заказчика, при подготовке Описания объекта закупки Заказчик указал требования к объекту закупки исходя из профиля и целей своей деятельности, руководствуясь практикой применения данных медицинских изделий, требований эксплуатационной документации, установленной производителями медицинских изделий.

Необходимые медицинскому учреждению характеристики объекта закупки формировались на основании клинических данных с учетом особенностей конкретных групп пациентов, обусловлены потребностью учреждения на основе терапии, предусмотренной лечащими врачами, в целях достижения максимально возможного терапевтического эффекта при достижении оптимальных значений эффективности проведения процедуры, а также максимального исключения нежелательных последствий для пациентов.

Комиссия соглашается с мнением представителя Заказчика и Комитета по конкурентной политике Мурманской области о том, что заказчик при размещении закупки не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки и не обязан устанавливать в ущерб своим потребностям требования к описанию объекта закупки так, чтобы им соответствовало как можно больше участников закупки.

Вместе с тем, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии как минимум двух производителей товара, соответствующих требованиям извещения об осуществлении закупки.

На основании изложенного, Комиссия считает доводы жалобы обоснованными.

В действиях Заказчика установлены нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" на действия Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина" (далее - ГОБУЗ "МОКБ им. П.А. Баяндина, Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходного материала для ОРХМДиЛ - 1 для филиала ГОБУЗ "МОКБ им. П.А. Баяндина" - Апатитско-Кировская центральная районная больница (реестровый номер извещения 0149200002326004303), обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное к исполнению предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.