Решение Рязанского УФАС России от 25.08.2026 N 062/06/105-619/2026

Резолютивная часть решения оглашена 21 августа 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, заместителя руководителя, председателя Комиссии; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 2 от 12.01.2026), в отсутствие представителей ООО "В", уведомленных надлежащим образом, в присутствии представителей Муниципального казенного учреждения "Техническое обеспечение органов местного самоуправления Рязанского муниципального округа Рязанской области" <...> (доверенность б/н от 20.08.2026), <...> (доверенность б/н от 20.08.2026), <...> (доверенность б/н от 20.08.2026), в отсутствие представителей ЭТП "Фабрикант", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "В" (вх. N 3765/26 от 18.08.2026) на действия Заказчика (Муниципального казенного учреждения "Техническое обеспечение органов местного самоуправления Рязанского муниципального округа Рязанской области") при проведении электронного аукциона в электронной форме на мероприятия по осуществлению деятельности в сфере обращения с животными без владельцев (извещение N 0859200001126009538 от 10.08.2026) и проведя внеплановую проверку указанного электронного аукциона,

Муниципальным казенным учреждением "Техническое обеспечение органов местного самоуправления Рязанского муниципального округа Рязанской области" (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона в электронной форме на мероприятия по осуществлению деятельности в сфере обращения с животными без владельцев (далее - электронный аукцион).

10 августа 2026 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 790 394 рубля 70 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку пункт 1.4 проекта контракта не позволяет определить предмет срочной обязанности Исполнителя, а также Заказчик изменил смысл пункта 1.4 контракта, поскольку заменяет оказание услуг в течение 12 часов на начало выезда в течение 12 часов.

Кроме того, отсутствует минимальный гарантированный объем услуг при одновременной обязанности круглосуточного реагирования, что усиливает неопределенность расчета цены.

В отзыве на жалобу Заказчик сообщил, что описание объекта закупки и проект контракта соответствуют требованиям Закона о ФКС.

В отзыве на жалобу Уполномоченное учреждение сообщило, что информация по электронному аукциону размещена в соответствии с заявкой Заказчика.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали доводы, изложенные в отзывах на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о ФКС извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, описание объекта закупки, изложенное в извещении о закупке, должно содержать информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие оказываемой услуги потребности Заказчика.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о ФКС контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Объектом закупки являются мероприятия по осуществлению деятельности в сфере обращения с животными без владельцев.

Пунктом 1.4 проекта контракта определено, оказание услуг по осуществлению деятельности в сфере обращения с животными без владельцев. осуществляются по заявке Заказчика, сделанной по телефону, электронной почте, переданной телефонограммой или факсимильным сообщением по указанным Исполнителем реквизитам, в течение 12 часов с момента поступления заявки, если иной срок не указан в заявке Заказчика. Заявка может быть подана круглосуточно (в любое время суток, включая выходные и нерабочие праздничные дни). Заявка считается доставленной в день и время отправки с электронного почтового адреса Заказчика.

В рамках рассмотрения представителя Заказчика пояснили, что установленный заказчиком двенадцатичасовой срок исполнения заявки отсчитывается с момента ее поступления и связывает указанный срок с началом осуществления комплекса услуг, предусмотренного контрактом, а именно с моментом начала выезда исполнителя по месту обнаружения животных без владельцев. В течение указанного срока исполнитель обязан принять меры к выезду на место в соответствии с заявкой заказчика.

Кроме того, из пункта 1.4. контракта следует, что в заявке, поданной Заказчиком, может быть установлен иной срок. В заявке также может содержаться место, где замечено животное без владельца и ориентировочное количество особей. Круглосуточная возможность подачи заявки продиктована необходимостью оперативного реагирования на факты агрессивного поведения животных, что напрямую связано с обеспечением безопасности граждан.

Согласно ч. 24 ст. 22 Закона о ФКС в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Представители Заказчика также пояснили, что Заказчик не фиксирует в документации гарантированный (минимальный) объем - он определяет: цену за единицу услуги; максимальное значение цены контракта (МЗЦК), на основании доведенных до Заказчика лимитов бюджетных обязательств. Оплата оказанных услуг будет осуществляться по цене единицы услуги, исходя из объема фактически оказанных услуг, по цене каждого мероприятия, которые будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.

В соответствии с частью 12 статьи 22 Закона о ФКС начальная цена единицы услуги определена на основании приказа главного управления ветеринарии Рязанской области от 08.12.2025 N 469-ОД "Об утверждении стоимости единицы услуг в целях определения общего объема субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Рязанской области для осуществления органами местного самоуправления реализации государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2026 год".

Комиссия Рязанского УФАС России отмечает, что пунктом контракта 2.5 определено, что в цену включены все расходы, связанные с оказанием услуг, выплаченные или подлежащие выплате налоги, страховые и прочие обязательные платежи в случае, если в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации установлена обязательность страхования отдельных рисков или ответственности участника размещения заказа, транспортные расходы, непредвиденные расходы.

Кроме того, Комиссия отмечает следующее.

В случае наличия у потенциальных участников вопросов, касающихся положений извещения и документации о закупке, согласно части 5 статьи 42 Закона о ФКС, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Вместе с тем, от потенциального участника закупки ООО "В" подан один запрос касаемо разъяснений положений извещения об осуществлении закупки на который Заказчиком даны разъяснения, в том числе по п. 1.4 проекта контракта. Повторно запросов о даче разъяснений не поступало.

На основании вышеизложенного, доводы Заявителя не находят своего подтверждения, а проект контракта, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществления закупки, содержит всю необходимую информацию, предусмотренную требованиями Закона о ФКС.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "В" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.