Решение Тамбовского УФАС России от 25.08.2026 N 068/06/105-600/2026

Резолютивная часть решения оглашена 20 августа 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 августа 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены комиссии:

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Т.,

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.,

в присутствии представителей:

Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" (далее - также Заказчик) - С.,В., К.А.Ю.,

министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области (далее - Уполномоченный орган) - К.И.,

в отсутствие индивидуального предпринимателя К.А.В. (далее - ИП, Заявитель), уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев жалобу (вх. от 18.08.2026 N 5667/26) индивидуального предпринимателя К.А.В. на действия Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" при проведении электронного аукциона N 0164200001926002821 и, проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области 06.08.2026 на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовало извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0164200001926002821 на поставку медицинского изделия (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинского изделия (далее также Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта -5 058 866,67 рублей.

Заказчик - Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Г".

Дата и время окончания подачи заявок - 17.08.2026 в 7 часов.

На участие в Аукционе было подано 4 заявки.

В связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие соответствует требованиям, на основании п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону признано несостоявшимся.

Заявитель, не согласившись с положениями извещения Аукциона, подал жалобу в Тамбовское УФАС России.

Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные пояснения на жалобу, в которых просили признать ее необоснованной.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы Заявителя, письменные пояснения Заказчика и Уполномоченного органа, установила следующее.

1. Заявитель указывает, что в извещении Аукциона установлены сроки и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Данный довод Заявителя признается Комиссией Тамбовского УФАС России необоснованным в силу следующего.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цепа контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно извещению Аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 058 866,67 рублей.

Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок 06.08.2026, срок окончания подачи заявок установлен: 17.08.2026 07:00. Следовательно, Заказчиком соблюдены требования п. 2 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Заявитель указывает, что Заказчиком установлены незаконные требования, в том числе, актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме единой информационной системы в сфере закупок.

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что рассматриваемое извещение не содержит требований об актировании, переписке, иных действиях, связанных с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме Единой информационной системы в сфере закупок.

Комиссия Тамбовского УФАС России обращает внимание, что актирование, переписка, иные действия по исполнению контракта сами по себе не являются требованиями к участникам закупки и не препятствуют подаче заявки на участие в закупке. Учитывая вышеизложенное, данный довод жалобы признается необоснованным.

3. Довод заявителя о том, что заказчик не установил ограничения по Постановлениям Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878) и "126", реквизитов которого заявитель не указал, не нашел подтверждения материалами дела, в связи с тем, что Постановление N 878 утратило свою силу с 01.01.2025.

Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которое возможно заявитель упоминает в свое жалобе, также утратило свою силу с 01.01.2025.

Учитывая вышеизложенное, данный довод жалобы признается необоснованным.

4. Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчиком не применены положения Постановления N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев данный довод, приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при составлении описания объекта закупки заказчик использует показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено право Правительства РФ вводить ограничения на закупки иностранных товаров (включая поставляемые в рамках работ и услуг), а также работ и услуг иностранных исполнителей.

Во исполнение указанных норм принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно абзацу 2 пункта 1 Постановления N 1875 утвержден перечень товаров (Приложение N 2), на которые распространяются ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Продукция с кодом ОКПД2 - 26.60.12.132 включена в перечень товаров (Приложение N 2, позиция N 314), на которые распространяются ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В извещении Аукциона заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что указанный довод Заявителя также не нашел своего подтверждения.

5. Заявитель указывает, что "технические характеристики, указанным в извещении не соответствуют ни одному УЗИ аппарату Российского производства из реестра РЭП". Характеристики, указанные в ТЗ в полном объеме, по совокупности характеристик не подходят под описание какого-либо оборудования, поставляемого в РФ и имеющего РУ. Возможно, присутствуют только у одного производителя, но данная информация не подтверждена".

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Так, пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В силу пункта 2 Правила формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также Каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно подпункта "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Как установлено выше, в структурированной форме извещения указан код КТРУ 26.60.12.132-00000036 "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети". При этом Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что характеристики товара определены заказчиком в соответствии с КТРУ.

Следует отметить, что заказчик не обязан при подготовке к закупке сверяться с реестром российской радиоэлектронной продукции тем более, что в нем не содержатся технические характеристики товаров.

Комиссией установлено, что на основании осуществленного заказчиком с использованием Единой информационной системы запроса цен товаров, работ и услуг поступило 3 коммерческих предложения от участников закупки, в которых содержатся предложения ультразвуковой системы 2х производителей, в том числе российского.

Также заказчиком представлена сравнительная таблица, исходя из которой установленным в извещении о проведении закупки характеристикам соответствуют товары 2х производителей.

Следует отметить, что в рассматриваемом случае предметом закупки является право на заключение контракта на поставку товара, а не на изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям извещения о проведении закупки и удовлетворяющий потребности заказчика.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

Следовательно, любой участник закупки имеет возможность приобрести товар с необходимыми заказчику свойствами у производителя и предложить его к поставке в рамках данной закупки (поставщик-посредник, дистрибьютор, производитель). Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении числа участников закупки.

Необходимо отметить, что заявитель, являясь коммерческой организацией, осуществляет на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, и отсутствие товара, выделенного в отдельный лот, технические характеристики которого соответствуют потребностям заказчика, связано только с его предпринимательской деятельностью и от требований, содержащихся в извещении, не зависит. Вышеуказанное само по себе не может свидетельствовать об ограничении количества участников закупки.

Законодательство о контрактной системе позволяет заказчику, руководствуясь своими потребностями, самостоятельно определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его.

При формировании объекта закупки заказчик не обязан доказывать свою потребность в закупаемом товаре, а участники закупки не вправе в той или иной форме воздействовать на потребность заказчика, как и не вправе определять и государственные нужды.

При этом в силу положений статьей 18, 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль в отношении обоснованности закупки осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 "По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки".

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 30.12.2021 г. N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020: "Суды также отметили, что возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок".

Между тем, в силу части 1 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Нормы Закона о контрактной системе направлены на обеспечение конкуренции не между товарами и производителями товаров, а между участниками закупок, при этом основной задачей этих норм является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате этого определения лиц, исполнение контракта которыми в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом ему товаре.

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем в составе жалобы, а также на заседании Комиссии Тамбовского УФАС не представлено доказательств того, что содержащиеся в извещении требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Заявителем также не представлено документов, подтверждающих невозможность поставить товар в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона.

При таких обстоятельствах, Комиссией Тамбовского УФАС России в действиях заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки не установлены.

6. Заявитель обжалует неисполнение заказчиком требований Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2014.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 утратило силу с 01.01.2025.

Так как закупка размещена 06.08.2026, то нормы Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 не могут быть применены к данной закупке.

Объем достижения минимальной доли закупок товаров российского происхождения и требования к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения с 01.01.2025 регулируются Постановлением Правительства РФ от 23.12.2020 N 1875.

Одновременно с этим Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в силу части 6 статьи 14 Закона о контрактной системе по итогам года до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, в единой информационной системе размещается отчет об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, который формируется путем обработки содержащейся в единой информационной системе информации, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, а также путем формирования заказчиком информации об объеме закупок, информация о которых не подлежит в соответствии с Закона о контрактной системе размещению в единой информационной системе. В случаях, установленных в соответствии с частью 8 настоящей статьи, при которых отчет об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, не подлежит размещению в единой информационной системе, заказчик до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, составляет и направляет такой отчет в указанный в части 7 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти.

В силу части 7 статьи 14 Закона о контрактной системе рассмотрение предусмотренных частью 6 статьи 14 Закона о контрактной системе настоящей статьи отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и оценка результатов осуществления в отчетном году таких закупок осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти до 1 марта года, следующего за отчетным годом.

Исходя из буквального толкования положений частей 6, 7 статьи 14 Закона о контрактной системе, контроль исполнения вышеуказанных требований осуществляется по итогам прошедшего, а не текущего периода.

Кроме того, пунктом 9 Постановления N 1875 определено, что Министерство финансов Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на рассмотрение отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценку результатов осуществления в отчетном году таких закупок.

Таким образом, учитывая, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Тамбовского УФАС России не обладает полномочиями по рассмотрению отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценку результатов осуществления в отчетном году таких закупок, рассмотрение доводов жалобы в отношении нарушении заказчиком указанного постановления не может быть осуществлено.

7. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком закупается программное обеспечение DICOM. Однако, в нарушение требований Закона о контрактной системе, в извещении о проведении аукциона не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236).

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что объект закупки, а также предмет контракта, не попадает под определения программного обеспечения, установленные п. 2.1 Постановления N 1236, а также описание объекта закупки не содержит такой характеристики, как "программное обеспечение", "встроенное программное обеспечение".

Объектом закупки в рассматриваемом случае является медицинское оборудование (товар), а не программное обеспечение.

Заказчиком не предусмотрено заключение лицензионных (сублицензионных) договоров на право использования программного обеспечения, которые заключаются при использовании программного обеспечения в его классическом понимании. Закупкой не предусмотрена поставка программного обеспечения.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что запрет, определенный п. 2 Постановления N 1236, применяется исключительно в рамках выполнения контрактных обязательств, связанных с поставкой программного обеспечения и (или) правами на него, перечисленного в п. 2(1) Постановления N 1236.

Довод жалобы Заявителя не находит своего подтверждения и является необоснованным.

8. Также заявитель указывает на следующие нарушения, допущенные Заказчиком:

"Не соответствие структурной части извещения и приложенных файлов - структурное ТХ, Контракт и т.д.";

"Нет технического задания в Файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС нарушены Правила использования каталога товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Ввиду того, что в документации и в файле описание объекта закупки представлена информация, противоречащая законодательству, считает, что ограничена конкуренция";

"В извещении в ЕИС, проекте контракта в ЕИС и размещенный контракт по результатам выбора поставщика для подписания, имеет ряд нарушений и отклонений от действующего законодательства, в том числе незаполненные данные";

"В извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ. Что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем);

"... в ЕИС/проекте контракта, не указан срок действия и окончания контракта. Что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий".

Как указано выше, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ с описанием объекта закупки (пункт 1 части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

При этом законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрен формат и вид к отдельному документу "Описание объекта закупки", а предусмотрено лишь его наличие в составе электронных документов к извещению об осуществлении закупки.

При проведении электронных процедур описание объекта закупки осуществляется с использованием Единой информационной системы в сфере закупок (пункт 7 Каталога использования КТРУ).

В силу части 3 статьи 5 Закона о контрактной системе при формировании и размещении информации и документов в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке, а также при составлении документов в соответствии с настоящим Федеральным законом применяются единые формы документов. Требования к указанным формам, порядок формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 60) определено, что формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

В силу пункта 4 Постановления N 60 документы, сформированные без использования единой информационной системы, размещаются в единой информационной системе в форме электронного документа или образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50 мегабайт, при этом:

а) если информация, содержащаяся в таких электронных документах и (или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы;

б) такие электронные документы и образы должны иметь открытые форматы, обеспечивающие возможность просмотра всего документа либо его фрагмента средствами общедоступного программного обеспечения, и не должны быть зашифрованы или защищены средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержимым без дополнительного программного обеспечения, которое требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем такого программного обеспечения, если оно предусматривает взимание платы.

Комиссией Тамбовского УФАС России выше установлено, что описание объекта закупки осуществлено с использованием единой информационной системы с учетом информации, содержащейся в КТРУ.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика, уполномоченного органа дублировать требования к характеристикам закупаемого товара, которые сформированы с использованием Единой информационной системы, в электронных документах к такому извещению.

При этом в электронном документе "Описание объекта закупки" приводятся наименование и описание объекта закупки.

Комиссия Тамбовского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также разночтений в описании объекта закупки, следовательно, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ с проектом контракта.

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что извещение о проведении электронного аукциона содержит утвержденный заказчиком проект контракта, который содержится информация о сроках поставки, сроке действия контракта, что позволяет участнику закупки в случае признания победителям подготовить обеспечение исполнение контракта.

Изучив проект контракта, Комиссия приходит к выводу, что проект содержит всю необходимую информацию, в том числе содержащуюся в извещении о проведении закупки.

Заявитель в своей жалобе не указывает, какие конкретно данные не заполнены и как это препятствует формированию и подачи заявки на участие в электронном аукционе.

Также заявителем не указаны, какие конкретно извещение имеет нарушения и отклонения от действующего законодательства помимо тех, что перечислены в жалобе.

Следовательно, доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что информация о заказчике содержится в структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона в строке "Дополнительная информация".

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что Законом о контрактной системе не предусмотрена обязанность заказчика, уполномоченного органа размещать в извещении сведения о сотрудниках, фактических получателях закупаемого изделия, в связи с чем размещение вышеуказанной информации об ответственном лице и его контактных данных (контактных данных заказчика) является надлежащим исполнением требований пункта 1 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

9. Заявителем в составе жалобы заявлены ходатайства: о направлении материалов и доводов жалобы в контрольный финансовый орган (Министерство финансов области и Министерство здравоохранения РФ) для проведения проверки обоснования НМЦК и выполнения Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" (далее - Постановление N 2014); об истребовании у Заказчика оригиналов запросов российским производителям и оригинал уведомления о вручении запроса Почты России на физическом бумажном носителе, полученные коммерческие предложения для обоснования НМЦК, сравнительную таблицу, ответы производителей о соответствии требования описания объекта закупки, информацию о предложенных участниками закупки товаров - с предоставлением заверенных копий в физический адрес Заявителя Почтой России; просит считать все высказанные на заседании дополнительные доводы по вновь открывшимся обстоятельствам, доводами жалобы с последующим рассмотрением и считать их дополнением к жалобе; о выделении в отдельное производство и передаче материалов жалобы для рассмотрения на предмет соблюдения норм Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ; о назначении рассмотрения жалобы посредством ВКС в будний день не ранее 14:00 и не позднее 15:00 по Московскому времени или за 1 час до окончания рабочего дня территориального управления ФАС России.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в соответствии с частью 5 настоящей статьи информации, предусмотренной частью 4 настоящей статьи, в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, контрольный орган в сфере закупок размещает (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) в таком реестре информацию, в частности, о принятии жалобы к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, о возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

Из изложенных норм следует, что контрольный орган в сфере закупок самостоятельно назначает дату и время рассмотрения жалобы, с учетом наличия у такого органа технической и организационной возможности, в том числе с учетом его загруженности, связанной с проведением иных контрольных мероприятий. При этом контрольным органом должен быть соблюден срок, предусмотренный частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе. У Комиссии Тамбовского УФАС России отсутствовала возможность проводить заседание в иное время в связи с большой загруженностью.

В уведомлении Тамбовского УФАС России от 18.08.2026 исх. N ЕГ/3142/26 направленном, в том числе и в адрес Заявителя, а также размещенном в единой информационной системе, указано, что дата рассмотрения жалобы - 20.08.2026 года в 09 часов 00 минут, а также указано на возможность участия сторон в рассмотрении жалобы посредством дистанционного участия.

Относительно ходатайства в составе жалобы Заявителя о выделении в отдельное производство по Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) и направлении по подведомственности доводов жалобы, Комиссия Тамбовского УФАС России считает необходимым отметить следующее.

Нормы Закона о контрактной системе носят специальный характер по отношению к положениям Закона о защите конкуренции, поскольку последний устанавливает общие антимонопольные запреты в отношении действий (бездействия) органов власти, хозяйствующих субъектов и иных участников рынка, при этом положения Закона о контрактной системе закрепляют специфику отношений в сфере осуществления закупочной деятельности, конкретные особенности порядка, в том числе способов и процедур осуществления закупок. Учитывая изложенное, в случае поступления информации о нарушении одновременно запретов, установленных Законом о защите конкуренции и законом, регулирующим закупочную деятельность, антимонопольный орган должен в приоритетном порядке руководствоваться и применять специальные нормы Закона о контрактной системе. Ввиду указанного антимонопольный орган не осуществляет рассмотрение обращений (заявлений, жалоб) о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 6 Закона о контрактной системе, который регламентирует порядок рассмотрения жалоб на нарушение требований законодательства о контрактной системе.

Таким образом, обращения о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении торгов в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе, подлежат рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона о защите конкуренции, которая предусматривает специальные сроки рассмотрения обращения и требования к содержанию обращения (заявления).

Доводы ИП о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом N 135-ФЗ, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном законом порядке. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции ИП имеет право обратиться в Тамбовское УФАС России с отдельным заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные частью 2 статьи 44 Федерального закона N 135-ФЗ.

Относительно ходатайства об истребовании у Заказчика оригиналов: запросов российским производителям (минимум двум находящимся в реестре радио-электронной продукции) и оригинала уведомления о вручении запроса Почты России на физическом бумажном носителе, полученные коммерческие предложения для обоснования НМЦК, сравнительную таблицу, ответы производителей о соответствии требованиям описания объекта закупки - с предоставлением заверенных копий в физический адрес Заявителя Почтой России, Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает следующее.

У Комиссии Тамбовского УФАС России не возникло необходимости направлять вышеуказанные запросы российским производителям. Относительно рассмотрения коммерческих предложений для обоснования НМЦК Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что произведение расчета начальной (максимальной) цены контракта не подлежит рассмотрению в рамках полномочий Комиссии Тамбовского УФАС России.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя К.А.В. необоснованной.

2. Передать материалы жалобы в министерство финансов Тамбовской области в части довода Заявителя о нарушении порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд.