Решение Якутского УФАС России от 25.08.2026 N 014/06/105-1362/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

... - врио руководителя Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - главного специалиста эксперта отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 2 - Центр экстренной медицинской помощи" (далее также - ГБУ РС(Я) "РА", заказчик): ... (представитель по доверенности);

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", уполномоченное учреждение, котировочная комиссия): ... (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заявителя общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - ООО "Ф", заявитель): не подключился, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "Ф" на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) "РА" при проведении электронного аукциона на поставку перчаток медицинских (извещение N 0816500000626012959), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Ф" на действия заказчика.

Из сути жалобы ООО "Ф" следует, что техническое задание составлено под конкретного производителя, наличие в наборе кабеля ЭКГ является избыточным требованием.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных и устных пояснений представителей заказчика следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Из письменных и устных пояснений представителя уполномоченного учреждения следует, что с жалобой заявителя не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0816500000626012959 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки - 11.08.2026 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 000 000,00 рублей;

4. На участие в закупке была подана 2 (две) заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения проведения закупки.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае предметом закупки является право на заключение контракта на поставку товара, а не на изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Следовательно, любой участник электронного аукциона имеет возможность приобрести товар с необходимыми заказчику свойствами у производителя и предложить его к поставке в рамках данного аукциона (поставщик-посредник, дистрибьютор, производитель). Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении государственного контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении числа участников закупки.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил формирования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что согласно извещению о проведении аукциона, объектом закупки является "Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные (является медицинским изделием)" с кодом позиции КТРУ "22.19.60.119".

Учитывая, что описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано, описание объекта закупки составлено в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе:

Так, правилами формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе (пункт 7).

Наряду с этим, согласно письму Минфина России от 24.01.2022 N 24-03-08/4090 "О направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги); и, предусмотренные пунктом 5 Правил, запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

При описании объектов закупки заказчик не использовал товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также иные требования; им указаны необходимые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товаров.

Из письменных и устных пояснений представителей заказчика, Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее:

В описании объекта закупки отсутствует указание на конкретного производителя товара либо на торговую марку товара, подлежащего поставке, а установленные в описании объекта закупки требования являются значимыми для заказчика, основаны на его объективной потребности, учитывают специфику деятельности, позволяют эффективно использовать имеющиеся источники финансирования и не противоречат действующему законодательству в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В рамках данной закупки заказчик реализует потребность медицинского учреждения в товаре единого функционального назначения, но с различными техническими характеристиками. В целях максимального охвата возможных вариантов его применения при проведении медицинских процедур заказчик вправе детализировать характеристики товара, включая требования к его удобству и безопасности.

Действующий национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52239-2024 (ИСО 11193-1:2020) "Перчатки медицинские диагностические однократного применения. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.08.2024 N 1152-ст) устанавливает минимальный набор эксплуатационных характеристик, при наличии которых перчатки, произведенные в рамках этого ГОСТа, будут являться безопасными для применения в медицинской деятельности.

При этом п. 3.3 "Отделка" данного ГОСТа предусматривает наличие у перчатки текстурированной поверхности на какой-либо части перчатки или на всей ее поверхности.

Согласно п. 2.5 Методических рекомендаций МР 3.5.1.0113-16 "Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях" (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 02.10.2016), современные медицинские перчатки различаются по характеристикам материала, из которого они изготовлены, его химическому составу, технологии производства и обработки, а также возможностям целевого применения.

Пунктом 3.5 МР 3.5.1.0113-16 констатируется, что медицинские перчатки могут различаться по фактуре внешней поверхности.

В зависимости от способа обработки перчатки могут иметь:

- гладкую поверхность;

- текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо участок или на всю поверхность перчатки.

Пункт 4.13 МР 3.5.1.0113-16 разъясняет, что модификация внешней поверхности перчаток влияет на степень их сцепления с инструментами и другими поверхностями, а также на тактильную чувствительность пальцев в перчатках.

Следовательно, внешняя поверхность перчаток может быть гладкой, микротекстурированной либо иметь видимый текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо участок или на всю поверхность перчатки.

Учитывая, что формулировка "гладкая поверхность" полностью исключает текстуру в какой-либо зоне перчаток, заказчиком в описании объекта закупки указаны зоны гладкой поверхности в области указательного и среднего пальцев.

Таким образом, национальные системы стандартизации и охраны труда предусматривают наличие и предоставляют заказчику право выбора перчаток как с гладкой поверхностью, так и с текстурным рисунком, нанесенным на какой-либо участок или на всю поверхность перчатки.

При продолжительных и систематических манипуляциях совокупная нагрузка на кисти рук возрастает, что приводит к ухудшению точности движений, утомляемости и парестезии (ощущений онемения, покалывания) и, как следствие, риску развития профессиональных заболеваний таких как теносиновит, ризартроз, тонизирующий лигаментит, карпальный туннельный синдром и артроз мелких суставов кистей.

Согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.05.2025 N 141 н "Об утверждении перечня профессиональных заболеваний" профессиональными заболеваниями медицинских работников являются артрозы и периартрит суставов кистей рук, развивающиеся из-за длительных статических и динамических нагрузок, связанных с оперативной деятельностью и работой с мелкими инструментами при постоянном ношении медицинских перчаток.

Основным способом снижения данных рисков и осложнений является профилактика и охранительный режим работы с использованием эргономичных инструментов и медицинских изделий, снижающих нагрузку и утомление при выполнении медицинских манипуляций.

При использовании перчаток универсальной формы, для преодоления сопротивления материала перчаток, при движении пальцев рук необходимо прикладывать усилия.

Кольцевые анатомические расширения в области суставов пальцев создают дополнительное пространство, устраняя компрессионное давление на ткани и напряжение на разгибатели и их сухожилия. Этот принцип аналогичен использованию гофрированных элементов в скафандрах. Такая конструкция обеспечивает профилактику утомления кисти даже при манипуляциях требующих длительного ношения без смены перчаток.

Данная функциональная особенность является необходимой при продолжительных манипуляциях, где не требуется частая смена перчаток.

Рука медицинского работника имеет анатомическую форму, кисть согнута в сторону ладони. Пальцы рук в естественной позиции не находятся в одной плоскости с ладонью, пальцы рук в расслабленном состоянии, а также в состоянии удержания предметов всегда направлены во внутреннюю сторону ладони.

Пункты 4 и 7 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.12.2020 N 928н "Об утверждении Правил по охране труда в медицинских организациях" обязывает при организации медицинской деятельности оценивать профессиональные риски, связанные с возможным причинением вреда здоровью работника в процессе его трудовой деятельности, и является обязательным для исполнения медицинскими учреждениями.

Так, снижение риска развития хронических микротравм суставов и связочного аппарата, профилактика возникновения и прогрессирования артритов и артрозов межфаланговых суставов кистей рук, вызванных постоянным механическим сдавливанием и неестественным положением кисти в стандартных перчатках, предупреждение туннельных синдромов и стойких парестезий является основной его целью.

При этом, названные заболевания включены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.05.2025 N 141 н в перечень профессиональных.

Перчатки с характеристикой "Неанатомическая с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев" в сочетании с текстурированной поверхностью везде, кроме гладких дистальных фаланг указательного и среднего пальца производятся следующими производителями: Powerform, MANUAL EL 223, DERMAGRIP, что не нарушает закон о конкуренции (техпаспорта прилагаются)

Учитывая изложенное, оспариваемые требования основаны на нормативных актах, действующих в медицинской сфере, конкретизирует в необходимой степени объект закупки и не противоречит положениям статьи 33 Закона о контрактной системе.

В адрес Комиссии Якутского УФАС России были направлены запросы заказчика о предоставлении в том числе текстов запросов с приложениями (при наличии), направленные заказчиком организациям-поставщикам, коммерческие предложения.

Из представленных документов установлено, что имеются потенциальные поставщики, а именно ООО "РБ", ООО "К", ООО "Д", ИП Г.

Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в качестве одного из основополагающих принципов охраны здоровья провозглашен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Потребность медицинского учреждения в необходимом товаре формируется исходя из требований, предъявляемых к лечебным процессам, уровня подготовленности медицинского персонала, финансирования (доведенных лимитов бюджетных ассигнований).

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Кроме того, потребность заказчика (государственные или муниципальные нужды) не может рассматриваться как вторичное по отношению к интересам и возможностям участников размещения заказа.

В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Таким образом, в рассматриваемом случае Заказчик, формируя данные требования к характеристикам товара, описанию объекта закупки руководствовался существующей потребностью с учетом специфики своей деятельности и имеющейся необходимостью закупки медицинского оборудования с учетом собственных нужд.

Комиссия Якутского УФАС России также отмечает, что заказчик не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки. Действующее законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников закупки.

Жалоба ООО ООО "Ф" признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ООО "Ф" на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС (Я) "РА" при проведении электронного аукциона на поставку перчаток медицинских (извещение N 0816500000626012959) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.