Решение Удмуртского УФАС России от 25.08.2026 N 018/06/104-1156/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления,

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "А" - на положения извещения электронного аукциона "N зз-0015-34090-2026 Приобретение ноутбуков в рамках реализации мероприятия по оснащению предметных кабинетов регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126015457, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя <...> (доверенность от 26.06.2026 N 26/26/26-ФАС),

представителя Заказчика - Министерства образования и науки Удмуртской Республики (далее - МОИН УР, Заказчик) <...> (доверенность от 20.04.2026 N 275),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 12.05.2026 N 24-юр),

19.08.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "А" на положения извещения Аукциона.

Согласно жалобе, Заказчиком в Описании объекта закупки установлены характеристики: "Емкость батареи" со значением ">=78 Ватт-час" и "Тип оперативной памяти" со значением "DDR4", - ограничивающие конкуренцию. Заявитель также указывает, что Заказчиком допущены нарушения при определении НМЦК.

11.08.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 153 710,00 рублей.

20.08.2026 - дата окончания подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2026 N ИЭА поступило четыре заявки на участие в Аукционе.

1. Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу Заявителя, закупочную документацию, письменные и устные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, считает довод жалобы Заявителя о том, что Заказчиком в Описании объекта закупки установлены характеристики, ограничивающие конкуренцию, необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В силу п. 4 Правил использования Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с Письмом Минфина России от 24.01.2022 N 24-03-08/4090 "О направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога:

- заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона N 44-ФЗ (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги);

- предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

Согласно разделу "Информация об объекте закупки" Извещения о проведении Аукциона к поставке требуются ноутбуки. Заказчиком при формировании Описания объекта закупки использован код КТРУ 26.20.11.110-00000165:

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что Заказчиком при Описании объекта закупки применены исключительно характеристики, предусмотренные указанной позицией КТРУ, в том числе обжалуемые характеристики: "Емкость батареи" со значением ">=78 Ватт-час" и "Тип оперативной памяти" со значением "DDR4".

Довод Заявителя о том, что установление указанной характеристики свидетельствует о возможности поставки товара только одного производителя, не находит своего подтверждения в связи со следующим.

Заказчиком в материалы дела предоставлена информация о том, что требованиям Описания объекта закупки соответствует продукция как минимум двух производителей из Российской Федерации:

- Ноутбук серии Rikor модель R-N NINO 200/AMD-029 (КДБА.466259.014-02) (номер из РРПП 10500349);

- Ноутбук ICL RAYbook модели S1523 G2R БСПА.466219.018 (номер из РРПП 10536299).

Таким образом, Описание объекта закупки в действующей редакции сформировано Заказчиком в соответствии с предусмотренными для закупаемого товара позициями КТРУ. Оспариваемые Заявителем положения закупочной документации не препятствуют его участию в Аукционе, применяются в равной степени ко всем потенциальным участникам закупки.

Таким образом, указанная в Извещении о проведении Аукциона позиция КТРУ применена Заказчиком в соответствии с требованиями п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, требования Описания закупки сформированы в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона и не нарушают нормы действующего законодательства. Со стороны Заявителя не предоставлено доказательств, подтверждающих несоответствие примененной позиции закупаемому товару по данной закупке, а также того, что Описание объекта закупки сформировано не в целях удовлетворения объективных потребностей Заказчика, а с целью ограничения либо устранения конкуренции на товарном рынке.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

2. Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу Заявителя, закупочную документацию, письменные и устные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, довод жалобы Заявителя о том, что Заказчиком неверно определена НМЦК, оставляет без рассмотрения по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 ст. 99 Закона) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, Комиссии Удмуртского УФАС России не представляется возможным дать правовую оценку доводу Заявителя о надлежащем расчете начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве финансов Удмуртской Республики, утв. постановлением Правительства УР от 22.12.2014 N 522, Министерство финансов УР является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим функции по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля в пределах своей компетенции.

Учитывая изложенное, копия жалобы Заявителя в части доводов о допущенных Заказчиком нарушениях при определении НМЦК будет направлена для рассмотрения по подведомственности в орган внутреннего государственного финансового контроля - Министерство финансов Удмуртской Республики.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "А" на положения извещения электронного аукциона "N зз-0015-34090-2026 Приобретение ноутбуков в рамках реализации мероприятия по оснащению предметных кабинетов регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126015457) необоснованной.

2. Направить жалобу ООО "А" для рассмотрения в части доводов о допущенных Заказчиком нарушениях при определении НМЦК в органы финансового контроля - Министерство финансов Удмуртской Республики.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.