Решение Владимирского УФАС России от 25.08.2026 N 033/06/105-800/2026

Резолютивная часть решения оглашена 25.08.2026

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

Ф., заместителя руководителя - начальника отдела, членов Комиссии:

М., заместителя начальника отдела,

П., главного государственного инспектора,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ООО "В" (г. Москва) на положения извещения о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по поверке средств измерений (0128200000126004637), в открытом заседании, в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ ВО "Центральная поликлиника г. Владимира" К.Д. (доверенность от 03.10.2023 б/н), а так же в присутствии представителя уполномоченного органа- министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области К.И. (доверенность от 05.05.2016 N 25)

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

Заявитель жалобы усматривает следующие нарушения законодательства о контрактной системе в извещении о проведении закупки.

1. Противоречия между разделами N 3 и N 4 приложения N 3 к извещению о проведении закупки. В разделе N 3 указано на отсутствие требований к товару, его показателям, а так же к необходимости указания страны происхождения товара. В разделе N 4 указанного приложения к извещению указано на необходимость указания характеристик товара с использованием электронной площадки путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки в структурированном виде.

2. Не устранение противоречия о приложении N 3 к извещению о закупке после обращения заявителя с запросом о разъяснении извещения. Заказчик в ответе на запрос указал, что в рассматриваемом случае имеет место закупка, объектом которой является услуга. При этом, не устранил противоречий, указанных в запросе заявителя.

3. Пунктом 1.15 Приложения N 3 установлено требование о наличии копии аттестата аккредитации или копии выписки из реестра аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерений с правом выполнения работ и или оказания услуг по поверке средств измерений. В том же пункте Приложения N 3 указано, что участник предоставляет документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности, лицензии, в том числе ее статуса.

Таким образом, в одном пункте извещения одновременно используются разные правовые категории: аккредитация, аттестат аккредитации, выписка из реестра аккредитованных лиц, специальное разрешение и лицензия.

4. Критерий охвата области аккредитации всеми средствами измерений не раскрыт в извещении о закупке.

Техническое задание содержит перечень разных средств измерений, подлежащих поверке.

Пункт 1.15 Приложения N 3 содержит общее требование о наличии аккредитации с правом выполнения работ и или оказания услуг по поверке средств измерений.

При этом извещение не содержит порядка сопоставления области аккредитации участника с каждым видом средства измерений, включенным в техническое задание.

Из извещения не следует, по каким конкретным сведениям реестра аккредитованных лиц комиссия будет проверять область аккредитации.

Из извещения не следует, какие группы, диапазоны, методики или иные идентифицирующие признаки области аккредитации должны охватывать средства измерений, указанные в техническом задании.

Из извещения не следует, является ли достаточным наличие общей аккредитации на поверку средств измерений либо требуется подтверждение охвата каждого конкретного типа и вида средства измерений.

5. Условия о национальном режиме и реестровых сведениях сохранены при отсутствии установленного национального режима

Разделом 2 Приложения N 3 установлено, что запрет закупок иностранных товаров, работ, услуг не установлен.

Тем же разделом установлено, что ограничение закупок не установлено.

Тем же разделом установлено, что преимущество российским товарам, работам, услугам не установлено.

Несмотря на это, раздел 4 Приложения N 3 содержит положения о реестре российской промышленной продукции, евразийском реестре промышленных товаров, совокупном количестве баллов, реестрах программ для ЭВМ и последствиях отсутствия соответствующих сведений.

Представитель заказчика сообщил следующее.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с формой и содержанием Приложения N 3 к извещению. Данный документ является единой формой документа, которая применяется заказчиками региона при формировании закупочной документации для закупок товаров, работ, услуг.

В силу того, что объектом закупки выступает услуга, то предоставлении информации (документов) о характеристиках и стране происхождения товаров не требуется. Эта информация была доведена до заявителя жалобы в рамках ответа на запрос разъяснений.

При этом 2 и 3 раздел в табличной форме содержит информацию, что запрет/ограничение/преимущество в данном извещении не установлены, характеристики товара предоставлять не требуется, как и документы по национальному режиму.

То обстоятельство, что 4 раздел содержит механизм отклонения заявок при закупке товара с определенными характеристиками и в условиях применения национального режима, не свидетельствует о том, что эти положения применены к спорному извещению (на закупку услуги).

Довод жалобы N 3: "Неоднозначное квалификационное требование смешивает аккредитацию и лицензию".

Формулировка п. 1.15 приложения N 3 к извещению представлена следующим образом:

Копия аттестата аккредитации или копия выписки из реестра аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерений с правом выполнения работ и (или) оказания услуг по поверке средств измерений.

Основание: п. 2 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений"; п. 2, п. 9 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации").

Участник закупки в составе заявки предоставляет:

- документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

Информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная п/п. "о" п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ (подпункт 1 пункта 1.13 Раздела I Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению).

Таким образом, первые два абзаца содержат информацию о том, что документом, подтверждающим статус участника закупки выступает аккредитация и сопутствующие ей документы, а не лицензия.

Последние два абзаца данного раздела выступают единой формулировкой для закупочной документации и слово "лицензия" указано в скобках, что не означает требование какой-либо лицензии, о которой в извещении не указано ни слова.

Документом, подтверждающим наличие у участника закупки специального разрешения, выступает аккредитация, о чем конкретно указано в извещении.

Довод жалобы N 4: "Критерий охвата области аккредитации всеми средствами измерений введен через разъяснение и не раскрыт в извещении".

Приложение N 3 к извещению содержит требование о предоставлении: копия аттестата аккредитации или копия выписки из реестра аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерений с правом выполнения работ и (или) оказания услуг по поверке средств измерений.

Поверку осуществляют аккредитованные в установленном порядке юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Данная сфера нормативного регулирования не содержит четкого наименования вида (видов оборудования), которые вносятся в аттестаты аккредитаций (например, как наименование лицензируемых видов деятельности).

Учитывая данное обстоятельство, заказчик, при размещении извещения о закупке, использует формулировку по аккредитации, а также отражает перечень оборудования, чтобы потенциальный участник закупки имел возможность оценить свои возможности по оказанию услуги.

Представитель уполномоченного органа указал, что на участие в закупке подано две заявки участников закупки, признанные соответствующими требованиям законодательства о контрактной системе и извещению о закупке.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке должно содержать в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подпунктами "а", "б", "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи, а так же документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В силу пункта 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки указывается информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Из системного толкования указанных законоположений следует вывод о том, что характеристики товара, указание на товарный знак и на страну происхождения товара отражаются в заявке участника закупки при установлении заказчиком требований к поставке товара и требований к характеристикам такого товара.

Согласно извещению о закупке, сформированному посредством единой информационной системы (далее-ЕИС), объектом закупки является оказание услуг по поверке средств измерений.

Требований к товару, поставляемому в рамках контракта на оказание вышеназванных услуг, заказчиком установлено не было.

Следовательно, заявка на участие в данной закупке должна содержать согласие участника закупки на оказание услуг в соответствии с условиями заключаемого контракта.

Данный вывод подтверждается содержанием раздела 3 приложения к извещению о закупке N 3, не предусматривающем каких-либо требований к указанию показателей товара.

Положения раздела 4 приложения к извещению о закупке N 3, относящиеся к закупке на поставку товара, являются неактуальными в рассматриваемом случае, поскольку в данном случае не осуществляется поставка товара.

Извещение о проведении данной закупки не содержит запретов, ограничений либо преимущества в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Данное обстоятельство так же подтверждается разделом 2 приложения N 3 к извещению о закупке.

Содержание раздела 4 указанного приложения к извещению носит универсальный характер и не несет противоречий в требованиях заказчика либо условиях закупки.

В соответствии с пунктом 1.15 приложения N 3 к извещению о закупке "Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ)" заказчиком указаны документы, подтверждающие оответствие данном требованию: "Копия аттестата аккредитации или копия выписки из реестра аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерений с правом выполнения работ и (или) оказания услуг по поверке средств измерений.

Основание: п. 2 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений"; п. 2, п. 9 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации")". Данное требование заказчика является однозначным, не вызывающим двусмысленного толкования.

Приведенное ниже общее, универсальное условие не искажает существо данного требования заказчика.

Кроме того, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России указанное требования является достаточным, не требующим уточнений и более подробного изложения.

Следовательно, Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает каких-либо противоречий в приложении N 3 к извещению о закупке.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу ООО "В" на положения извещения о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по поверке средств измерений (0128200000126004637) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.