Решение Вологодского УФАС России от 25.08.2026 N 035/06/105-764/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - инспекция Управления) в составе:

К. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии Управления;

Б. - член Комиссии Управления, старший государственный инспектор отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

Н. - член Комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев с использованием видеоконференц-связи жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия комиссия по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона предмет закупки Поставка расходных материалов для оборудования рабочих станций и ноутбуков (модули памяти DDR), извещение N 0230100000226000276 (далее - аукцион, закупка), Заказчик - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Вологодской области, в присутствии представителей Заказчика,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на действия Единой комиссии при проведении Аукциона, противоречащие.

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы в их совокупности, заслушав представителя Заказчика, Уполномоченного органа установила следующее.

07.08.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 338 683,32 руб.

Предмет закупки - Поставка расходных материалов для оборудования рабочих станций и ноутбуков (модули памяти DDR).

Рассмотрев жалобу участника закупки на действия комиссии заказчика при подведении итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0230100000226000276, комиссия по осуществлению закупок установила следующее.

Заявитель указывает на возможное нарушение комиссией заказчика требований постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции всех внесенных изменений и дополнений) в части применения баллов за локализацию продукции и использования реестра российской промышленного оборудования.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.08.2026 N ИЭА1 на участие в закупке поступило 8 заявок, все заявки были признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении закупки.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки;

В извещении о проведении Аукциона установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, должна содержать помимо прочего информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления Правительства N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

в) для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных пунктом 3 Постановления Правительства N 1875 случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ).

Заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, не признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом N 44-ФЗ требованиям и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, являющегося радиоэлектронной продукцией, признанной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня.

В соответствии с подпунктом д) пункта 10 Постановления Правительства N 1875 до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров, указанных в приложениях N 1 - 3 к Постановлению N 1875, путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Участниками закупки с идентификационными номерами заявок NN 121783927, 121783127, 121783045, 121780435, 121784395 и 121772554 предложены к поставке товары, страной происхождения которых указан Китай.

Участниками закупки с идентификационными номерами заявок N 121780681 (заявка Заявителя) и 121784149 предложены к поставке товары, страной происхождения которых указана Россия и предоставлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции.

В заявке Заявителя представлена следующая информация:

- по позиции 1 "Модуль памяти DDR" - реестровый номер N 105123583 от 14.12.2023 на "Модуль ОЗУ DDR4 UDIMM 3200 16ГБ", информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) - 25,00;

- по позиции 2 "Модуль памяти DDR" - реестровый номер N 10647848 от 30.06.2025 на "Модуль памяти RDIMM DDR3-1600 8GB ЦРМП.467526.009", информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) - 57,00.

В заявке N 121784149 представлена следующая информация:

- по позиции 1 "Модуль памяти DDR" - реестровый номер N 10620926 от 07.04.2025 на "Модуль памяти GS DDR4 U-DIMM GS001D4016T02C0", информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) - 35,00;

- по позиции 2 "Модуль памяти DDR" - реестровый номер N 10647848 от 30.06.2025 на "Модуль памяти RDIMM DDR3-1600 8GB ЦРМП.467526.009", информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) - 57,00.

Согласно п. 26(3) Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства N 719): продукция, включенная в раздел IX Продукция радиоэлектроники приложения к Постановлению Правительства N 719 и классифицируемая кодом по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 26.20.22.160 "Энергозависимые части системы компьютерной (оперативная память)", может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов для каждой единицы продукции:

с 1 января 2026 г. - не менее 45 баллов; с 1 января 2028 г. - не менее 60 баллов; с 1 января 2030 г. - не менее 70 баллов.

На основании изложенного, вышеуказанные заявки (N 121780681 и N 121784149) приравнены Заказчиком к заявкам на участие в закупке, в которых содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Согласно п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе 5. Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: 1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

При таких обстоятельствах, действия Единой комиссии допустившей заявки до участия в закупке соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе.

При таких обстоятельствах довод жалобы признается необоснованным.

По результатам рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки нарушений в действиях субъектов контроля не установлено.

На основании вышеизложенного, комиссия Управления, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "И" на действия комиссия по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона, предмет закупки Поставка расходных материалов для оборудования рабочих станций и ноутбуков (модули памяти DDR), извещение N 0230100000226000276, Заказчик - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Вологодской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.