Решение Татарстанского УФАС России от 24.08.2026 N 016/07/3-1279/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей заказчика ФГБОУ ВО "К" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), представителя ООО "Т" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), представителя АО "Н" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), представителя ООО "Ф" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), рассмотрев по видеоконференции жалобу заявителя ООО "Т" (вх. N 7398-ЭП/26 от 03.08.2026 г.) на действия Заказчика при проведении закупки N 32616204238, предмет закупки "Поставка передвижной флюороскопической рентгеновской цифровой системы с принадлежностями",

Способ размещения закупки - Неконкурентный аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Начальная (максимальная) цена договора - 24 551 000 руб.

Предмет закупки - Поставка передвижной флюороскопической рентгеновской цифровой системы с принадлежностями.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проведена с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, были представлены устные и письменные пояснения.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 17 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018 г.) антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб.

В связи с этим, поступившая жалоба подлежит рассмотрению в пределах ее доводов в изложенной формулировке.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации по закупке приходит к следующим выводам.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При проведении рассматриваемой закупки заказчик руководствовался Положением о закупках товаров (работ, услуг) для нужд федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Казанский (Приволжский) федеральный университет".

Относительно довода заявителя о неправомерном отклонении заявки на участие.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке). В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

Частью 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно доводу жалобы заявителя, решение единой комиссии незаконно и необоснованно. Вывод комиссии о "недостоверности сведений" на том лишь основании, что детальные характеристики не прописаны на самом бланке Регистрационного удостоверения, противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Как указывает Заявитель, все задекларированные им в первой части заявки характеристики являются достоверными, соответствуют ТХ и подтверждаются эксплуатационной документацией завода-изготовителя (АО "Н"), а именно Руководством по эксплуатации (РЭ) и Руководством пользователя (РП), фотоматериалами, внутренним приемо-сдаточным испытаниям завода производителя.

Согласно представленным пояснениям Заказчика, информация, размещенная на официальном сайте Росздравнадзора в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, является достоверной и актуальной. Согласно письму Росздравнадзора от 19.09.2024 г. N 10-57451/24 отсутствие в эксплуатационной документации конкретных характеристик товара свидетельствует о том, что медицинское изделие не обладает данными характеристиками.

При оценке заявок Комиссия по рассмотрению заявок на участие в закупке Заказчика руководствовалась исключительно данными, размещенными в реестре Росздравнадзора и согласно этим данным в предложенном Заявителем медицинском изделии, отсутствуют следующие характеристики нужные для проведения малоинвазивной хирургии позвоночника:

- Подчеркивания краев. (Заявитель ссылается исключительно на "внутренние приемо-сдаточные испытания завода-производителя". Данные документы отсутствует в открытом доступе Росздравнадзора).

- Функция цифровой субтракции при проведении исследований с СО2- контрастным агентом. Функция цифровой субтракции: метод компьютерной обработки рентгеновских снимков, при котором из изображения убирают кости и мягкие ткани, чтобы четко увидеть кровеносные сосуды с контрастным веществом, при использовании CO (углекислого газа) в качестве контрастного агента - это специализированный аппаратно-программный алгоритм рентгеновской С-дуги, который обеспечивает инверсию негативного контраста, подавление артефактов движения газа и суммирование кадров для получения непрерывного изображения сосудистого русла. -

- Программное обеспечение для просмотра мультимодальных изображений. Заявитель ссылается исключительно на "внутренние приемо-сдаточные испытания завода-производителя". Данные документы отсутствует в открытом доступе Росздравнадзора.

- Рекурсивный фильтр с адаптацией к движению. Заявитель ссылается исключительно на "внутренние приемо-сдаточные испытания завода-производителя". Данные документы отсутствует в открытом доступе Росздравнадзора.

- Модуль для беспроводного подключения к локальной сети и передачи данных в DICOM формате. В инструкции действительно отражена информация о возможности дооснащения изделия WI-FI роутером, но при этом нет никакой информации о том, что данный роутер поддерживает возможность передачи данных в DICOM формате.

- Значение анодного тока для рентгеноскопии, мА. (Доступно при выборе характеристики Режимы работы - Импульсная рентгеноскопия) - 161. Согласно Руководству пользователя, размещенному на сайте Росздравнадзора диапазон анодного тока при рентгеноскопии, составляет от 0,8 до 5 мА, другие максимальные значения в инструкции отсутствуют. В жалобе Участник ссылается на показатель в 200 мА для рентгенографии, но это иной показатель, не имеющий отношения к требуемому параметру. Никаких иных значений анодного тока для рентгеноскопии в инструкции не содержится.

- Функционал DICOM. Получение информации об исследовании из информационной системы (DICOM Modality Worklist); Программное обеспечение для печати по протоколу DICOM (DICOM print); Отправка изображения в информационную систему HIS/RIS (DICOM Storage); Создание отчета о дозе (DICOM RDSR); Получения и отправки запросов изображений от/на внешней системы и отправке выбранных изображений с/во внешнюю систему (DICOM Query/Retrieve); Программное обеспечение DICOM для передачи сведений о выполненных на медицинском оборудовании исследованиях в радиологическую информационную систему (DICOM MPPS).

Руководство по эксплуатации не содержит информацию о том, что функция DICOM в Системе рентгенохирургической передвижной СРТ по ТУ 9442-034-11150760-2014 поддерживает весь требующийся Заказчику функционал.

Как указывает заказчик, Заявитель в своей жалобе не оспаривает тот факт, что информация о наличии у медицинского изделия - Система рентгенохирургическоя передвижная СРТ по ТУ 9442-034-11150760-2014, производитель ЗАО "Н", регистрационное удостоверение N РЗН 2015/3213 от 19.10.2015 г., указанных в обосновании отклонения характеристик, в эксплуатационной документации и в составе регистрационного удостоверения, размещенных в соответствующей реестровой записи медицинских изделий N 9025 на официальном сайте Росздравнадзора, отсутствует.

На заседании комиссии 12.08.2026 г. объявлен перерыв до 19.08.2026 г. в 10:30, ввиду необходимости получения от сторон дополнительных документов и сведений.

После перерыва, изучив представленные документы, а также пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок 32616204238-01 (вх. N 604107) заявка заявителя отклонена по следующему основанию:

"На основании пункта 1 части 1.4.3.2. документации о неконкурентной закупке путем проведения неконкурентного аукциона в электронной форме, ввиду наличия недостоверных сведений о товарах, в целях поставки которых осуществляется закупка, а именно:

заявленные значения характеристик (Приложение N 1 к Протоколу), указанные участником, не находят подтверждения в регистрационном удостоверении аппарата Система рентгенохирургическая передвижная СРТ по ТУ 9442-034-11150760-2014".

Приложением N 1 к указанному протоколу также указаны характеристики, послужившие основанием для отклонения, а именно:

Проанализировав Руководство по эксплуатации Системы рентгенохирургической передвижной СРТ SRT-00-0000 РЭ, а также указанные в Приложении N 1 к Протоколу характеристики, Комиссией установлено, что представленные Заявителем значения характеристик в полной мере не соотносятся с информацией, указанной в Руководстве по эксплуатации, что в свою очередь противоречит требованиям технического задания заказчика.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что ввиду предложения заявителем оборудования с указанием значений характеристик, не только отличных от установленных техническим заданием, но и объективно не соотносящихся со сведениями Регистрационного досье на предлагаемый товар, решение об отклонении заявки ООО "Т" принято заказчиком в порядке, соответствующем Документации и действующему законодательству. В частности, предложения заявителя при участии в закупке: Значение анодного тока для рентгеноскопии, мА -161; Рекурсивный фильтр с адаптацией к движению; Программное обеспечение для просмотра мультимодальных изображений - расходятся со сведениями регистрационного досье, которое по смыслу N 323-ФЗ, является единственным объективным актом, определяющим законный оборот медицинского изделия на территории Российской Федерации. При этом, какие-либо внутренние приемо-сдаточные акты в соответствии с вышеуказанными законодательными установлениями не могут дополнять, уточнять либо каким-либо иным образом изменять параметры медицинского изделия в порядке, расходящемся с законодательством об охране здоровья граждан. Отдельно Комиссия отмечает, что производитель того или иного медицинского оборудования при наличии на то соответствующих намерений не только не лишен права актуализации параметров медицинского оборудования, содержащегося в реестре Росздравнадзора, но и напрямую обязан осуществить эту актуализацию. Иное противоречило бы целям законодательства об охране здоровья граждан. Более того, выбранный участником закупки способ и форма предложения своего товара заказчику, по своей сути, предполагает ничем не ограниченный способ указания технических параметров медицинского оборудования в рассматриваемой части.

Также Комиссия обращает внимание, что предложение участника закупки, связанное с наличием Функционала DICOM и Модуля для беспроводного подключения к локальной сети и передачи данных в DICOM формате, исходя из требований технического задания, само по себе, не является достаточным для соответствия заявки данной части, поскольку, несмотря на упоминание общей информации в Регистрационном досье о данных характеристиках, эта информация в полной мере не соотносится с требованиями технического задания, которое, в свою очередь, требует не только и не столько наличие этих общих характеристик, но и их конкретные функциональные параметры.

Исходя из изложенного, Заказчик на основании действующего положения о закупках был вправе оценить поступившие заявки с точки зрения достоверности сведений и их сопоставления со сведениями, содержащимися в реестре Росздравнадзора. Такой подход Заказчика к оценке заявки заявителя является правомерным, поскольку он равным образом был применен и при оценке иных заявок. Поэтому Комиссия не усматривает нарушений в действиях заказчика при проведении процедуры закупки в части отклонения заявки ООО "Т" от участия в процедуре закупки.

Довод жалобы заявителя признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "Т" (вх. N 7398-ЭП/26 от 03.08.2026 г.) на действия Заказчика при проведении закупки N 32616204238, предмет закупки "Поставка передвижной флюороскопической рентгеновской цифровой системы с принадлежностями", необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.