Решение Челябинского УФАС России от 24.08.2026 N 074/07/3-2037/2026

Резолютивная часть решения оглашена "20" августа 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "24" августа 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-2037/2026 ИП. (далее - Заявитель) (исх. от 10.08.2026, вх. N 12110-ЭП/26 от 11.08.2026) на действия ГАУЗ "ГКП N 8 г. Челябинск" и его закупочной комиссии (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку наборов моделей развития эмбрионов (реализация государственной программы "Развитие здравоохранения Челябинской области", по проведению информационно-коммуникационной кампании, предусматривающей формирование позитивных просемейных установок у детей, подростков, молодежи, формирование позитивного образа многодетной семьи, многодетной матери, повышение мотивации семей к рождению детей) (извещение N 32616231920).

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ИП (далее - Заявитель) (вх. N 12110-ЭП/26 от 11.08.2026) на действия ГАУЗ "ГКП N 8 г. Челябинск" и его закупочной комиссии (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку наборов моделей развития эмбрионов (реализация государственной программы "Развитие здравоохранения Челябинской области", по проведению информационно-коммуникационной кампании, предусматривающей формирование позитивных просемейных установок у детей, подростков, молодежи, формирование позитивного образа многодетной семьи, многодетной матери, повышение мотивации семей к рождению детей) (извещение N 32616231920).

Жалоба ИП содержит следующие доводы.

1. Заявки N 1, N 4 и N 5 фактически исключены из участия без принятия мотивированного решения по ним.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 31.07.2026, все 5 заявок были признаны соответствующими требованиям документации и допущены к участию в аукционе. Вместе с тем в итоговом протоколе от 03.08.2026 указаны только заявки N 3 и N 2. Информация о заявках N 1, N 4 и N 5 отсутствует.

Из итогового протокола невозможно установить, какие именно решения были приняты комиссией в отношении заявок N 1, N 4 и N 5.

Комиссия заказчика не вправе оставлять заявки без процессуального решения. По каждой заявке должно быть понятно итоговое решение комиссии: заявка признана соответствующей, признана несоответствующей, отклонена, не участвовала в определении победителя либо исключена по иному предусмотренному документацией основанию.

Отсутствие в итоговом протоколе сведений по трем ранее допущенным заявкам лишает участников возможности понять причины их исключения из закупки и эффективно обжаловать действия комиссии.

2. В извещении о закупке Заказчиком установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Приложением N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". По результатам рассмотрения заявок комиссия Заказчика признала заявки участников N 3 и N 2 содержащими подтверждение российского происхождения товара, а заявка Заявителя была признана несоответствующей в связи с применением ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

Заявитель считает действия комиссии Заказчика незаконными, нарушающими требования Закона о закупках, Постановления Правительства РФ N 1875.

Заказчик представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

1. Заказчик пояснил, что соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок N 32616231920-01 от 31.07.2026 на участие в закупке поступило пять заявок, первые части заявок всех участников Аукциона признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 03.08.2026 ценовые предложения поданы только участниками с порядковыми номерами заявок 2,3,5.

В протоколе рассмотрения вторых частей заявок от 03.08.2026 отражено, что заявка ИП признана несоответствующей требованиям документации об Аукционе.

Заявка, поданная ИП в нарушение пункта 10 статьи 3.2 Закона о закупках, пункта 7.3 раздела I "Общие положения проведения аукциона в электронной форме" документации об аукционе, пункта 15 раздела II "Информационная карта закупки" документации об Аукционе не содержала декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным документацией об Аукционе, в связи с чем подлежала отклонению на основании подпункта 1 пункта 9.20 раздела I "Общие положения проведения аукциона в электронной форме" документации об аукционе.

Исходя из протокола подведения итогов Аукциона N 32616231920-02 от 03.08.2026 заявки ИП и ООО ПКФ "Б" признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе, победителем признана ИП с ценовым предложением 1 505 524,24 рублей.

2. Согласно приложению N 1 к разделу II "Информационная карта закупки" документации об Аукционе Заказчиком приобретаемый товар отнесен к коду ОКПД 2 32.99.53.199.

Товары, соответствующие коду ОКПД 2 32.99.53.199, относятся к позиции 187 "Модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие" Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

При этом, наименование, характеристики, код ОКПД2 товаров, указанных в реестровых записях РПП участниками закупки с порядковыми номерами 2 и 3, не соответствуют сведениям, указанным участниками закупки в составе заявок. Следовательно, участниками закупки с порядковыми номера заявок 2 и 3 представлены номера реестровых записей на товары, не указанные в составе их заявок, в связи с чем комиссией ограничение, предусмотренное пунктом 24 раздела II "Информационная карта закупки" документации об Аукционе, не было применено, отбор победителя осуществлялся по минимальному ценовому предложению.

Изучив материалы по жалобе, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Жалоба участника закупки ИП. поступила в Челябинское УФАС России 10.08.2026.

Протокол подведения итогов 32616231920 размещены в ЕИС 03.08.2026.

Таким образом, жалоба на действия закупочной комиссии правомерно принята к рассмотрению Комиссией Челябинского УФАС России.

2. По доводу Заявителя о том, что в итоговом протоколе, размещенным Заказчиком отсутствуют сведения о заявках трех участников.

2.1 В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно части 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;

4) результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);

5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой;

6) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Согласно части 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) утратил силу с 1 июля 2018 года. - Федеральный закон от 29.06.2018 N 174-ФЗ;

4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Согласно пояснениям Заказчика в протоколе подачи ценовых предложений от 03.08.2026 сведения о заявках NN 1, 4 отсутствуют, поскольку ценовые предложения поданы только участниками с порядковыми номерами заявок 2, 3, 5.

Вместе с тем, согласно подпункту 8 пункта 13.11 Положения о закупке ГАУЗ "ГКП N 8 г. Челябинск" в случае, если участником закупки не подано ценовое предложение, минимальным ценовым предложением такого участника закупки признается НМЦД либо начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, закупочная комиссия Заказчика не должна была исключать заявки NN 1,4 из протокола рассмотрения ценовых предложений, такие заявки должны были быть приравнены к заявкам подавшим ценовое предложение в размере НМЦД, то есть 2 426 316,00 рублей, а, следовательно, Закупочная комиссия нарушила положения пунктов 2, 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках, пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

В дальнейшем должны были быть рассмотрены вторые части заявок таких участников.

Комиссией Челябинского УФАС России также установлено, что в связи с неправомерным исключением закупочной комиссией Заказчика заявок NN 1,4 в рамках подачи ценовых предложений их вторые части также не были рассмотрены и отражены в протоколе рассмотрения вторых частей заявок от 03.08.2026, что не соответствует требованиям пунктов 2, 4, 5, 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках, пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 03.08.2026, комиссией Заказчика отклонена заявка N 5 с указанием причины отклонения: "Не соответствие участника закупки требованиям документации".

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание на то, что данная формулировка не содержит сведений о том, каким требованиям документации не соответствует участник Закупки: нет указания на конкретные подпункты, пункты, разделы документации о закупки, также не указано какие документы в составе заявки участника отсутствуют или не соответствуют требованиям Заказчика.

В связи с чем в действия закупочной комиссии Заказчика не соответствуют требованиям пункта 5 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках, пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

2.2. Согласно части 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что на дату рассмотрения дела протокол подачи ценовых предложений и протокол рассмотрения вторых частей заявок участников от 03.08.2026 не были размещены Заказчиком в единой информационной системе (далее - ЕИС), в связи с чем участники, чьи заявки носят идентификационные номера NN 1, 4, 5 были лишены возможности узнать на каком этапе закупки и по какой причине их заявка была отклонена Закупочной комиссией.

Комиссия Челябинского УФАС России отклоняет довод Заказчика о том, что ответственность за неразмещение протоколов в ЕИС лежит на операторе электронной площадки, поскольку Законом о закупках прямо предусмотрено, что подобные действия являются обязанностью Заказчика.

В данном случае Заказчик не разместил и не проконтролировал автоматическое размещение указанных протоколов в связи чем его действия нарушают часть 12 статьи 4 Закона о закупках.

3. По доводу Заявителя о том, что закупочной комиссией Заказчика неправильно применен национальный режим при рассмотрении заявок участников.

Пунктом 24 документации о закупке установлены ограничения в соответствии с Приложением N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), так как заказчиком закупается набор моделей развития эмбриона. Код ОКПД 2 определен заказчиком 32.99.53.199, относящийся к позиции 187 Постановления N 1875.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1, позициях 1 - 433 приложения N 2, приложении N 3 Постановления N 1875, из Российской Федерации, информацией и документом, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации"; из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

Согласно письменным пояснениям Заказчика участниками закупки с порядковыми номера заявок 2 и 3 представлены номера реестровых записей на товары, не указанные в составе их заявок, в связи с чем комиссией ограничение, предусмотренное пунктом 24 раздела II "Информационная карта закупки" документации об Аукционе, не было применено, отбор победителя осуществлялся по минимальному ценовому предложению.

На заседании комиссии представитель Заказчика уточнил, что поскольку участниками закупки с порядковыми номера заявок 2 и 3 представлены номера реестровых записей на товары, зарегистрированными под кодом ОКПД 2 - 32.99.53.130 приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные, а не 32.99.53.199, как это установлено документацией, заявки NN 2,3 были приравнены к заявкам, предлагающим товар иностранного происхождения.

Оценив пояснения Заказчика и материалы жалобы, Комиссия Челябинского УФАС России указывает следующее.

Пояснения данные Заказчиком на комиссии противоречат протоколу подведения итогов от 03.08.2026, так как согласно пункту 13 данного протокола заявки NN 2,3 предлагают товары РФ или ЕАЭС.

Согласно материалам дела участниками закупки с заявками NN 2,3 были представлены реестровые номера записей из реестра российской промышленной продукции N 10737033 от 27.01.2026 и N 10464959 от 07.11.2025 соответственно. На дату рассмотрения дела данные записи действительны.

Таким образом, заявки NN 2,3 подтвердили российское происхождение предлагаемого товара, обратного в материалы не представлено.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что заявка участника закупки должна содержать информацию и документы в отношении предлагаемого участником закупки товара. Различие или соответствие кода ОКПД2, указанного в извещении о закупке, и кода ОКПД 2, указанного в заявке участника закупки в отношении предлагаемого товара, не является условием допуска или отказа в допуске к участию в закупке и отказа в заключении контракта.

При этом, характеристики предлагаемого участником закупки товара должны соответствовать показателям, установленным в описании предмета закупки (Письмо Минфина России от 4 мая 2026 года N 24-06-09/37004 "О рассмотрении обращения").

Таким образом, решение комиссии ГАУЗ "ГКП N 8 г. Челябинск" в итоговом протоколе относительно применения национального режима к заявкам 2, 3 является верным, исходя из текста протокола и имеющихся материалов жалобы.

С учетом выявленных нарушений, Комиссия Челябинского УФАС России считает целесообразным выдать Заказчику и его закупочной комиссии предписание об устранении нарушения порядка организации закупки.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП обоснованной.

2. Признать действия закупочной комиссии ГАУЗ "ГКП N 8 г. Челябинск" нарушением пункта 2 части 1 статьи 3, пунктов 2, 3 части 13 статьи 3.2, пунктов 2, 4, 5, 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Признать действия ГАУЗ "ГКП N 8 г. Челябинск" нарушением части 12 статьи 4 Закона о закупках.

4. Выдать закупочной комиссии ГАУЗ "ГКП N 8 г. Челябинск" предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки.

5. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.