Решение Магаданского УФАС России от 24.08.2026 N 049/07/3-327/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (далее - Магаданское УФАС России) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, (далее - Комиссия) при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - Заказчик) <...>, без участия представителей общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - Заявитель), уведомленного надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии, рассмотрела жалобу Заявителя (вх. N 3456-ЭП/26 от 13.08.2026) на действия Заказчика при проведении запроса предложений в электронной форме "Оказание услуг по исполнению функций технического заказчика и осуществлению строительного контроля при выполнении строительно-монтажных работ по объекту "Комплекс по обработке, утилизации и захоронению твердых коммунальных отходов межмуниципального значения в Магаданской области" (реестровый номер извещения 32616247457).

Информация о поступившей жалобе, в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), размещена на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы "Б" https://br.fas.gov.ru.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные положения извещения о проведении закупки.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области,

1. 29.07.2026 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме "Оказание услуг по исполнению функций технического заказчика и осуществлению строительного контроля при выполнении строительно-монтажных работ по объекту "Комплекс по обработке, утилизации и захоронению твердых коммунальных отходов межмуниципального значения в Магаданской области" (реестровый номер извещения 32616247457).

Начальная (максимальная) цена договора: 100 700 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 13.08.2026 в 17:00. Дата подведения итогов: 19.08.2026.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 14.08.2026 на участие в закупке подана одна заявка N 1052, которая допущена к участию в закупке. Конкурентная закупка признана несостоявшейся, в связи с тем, что на участие в закупке подана только одна заявка.

2. Согласно доводу жалобы положения документации о закупки не соответствуют действующему законодательству и вводят в заблуждение участников закупки. Так, в пункте 27 Информационной карты установлено, в том числе, следующее обязательное требование к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, являющихся предметом закупок (в случаях, установленных в конкретной закупочной документации):

- членство в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, сноса объектов капитального строительства, имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств; совокупный размер обязательств участника закупки по договорам строительного подряда, которые заключены с использованием конкурентных способов заключения договоров, не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого участником закупки был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с объемом капитальных вложений при производстве строительно-монтажных работ по объекту (более 6 млрд. рублей) Участник закупки по таким договорам должен обладать уровнем ответственности члена саморегулируемой организации не ниже четвертого.

Исходя из установленных требований, как указывает Заявитель, Заказчик предъявляет требование о наличии четвертого уровня ответственности члена саморегулируемой организации (СРО) только по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств. Вместе с тем, не устанавливает требования о наличии четвертого уровня ответственности члена СРО по компенсационному фонду возмещения вреда. Данный факт является нарушением законодательства и вводит участников закупки в заблуждение.

3. Рассмотрев доводы жалобы, Комиссия установила следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "М" осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии со статьей 2 Закона о закупках.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

В соответствии с частью 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В свою очередь, пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, требования к участникам такой закупки.

В случае, если законодательством Российской Федерации установлены обязательные требования к поставщику (подрядчику, исполнителю) при поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг), которые являются предметом договора, заказчик устанавливает соответствующие требования в документации о закупке. При этом предъявление требований, не предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, может приводить к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на соответствующем товарном рынке (Письмо ФАС России от 10.02.2026 N ГР/10208/26).

Объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг по исполнению функций технического заказчика и осуществлению строительного контроля при выполнении строительно-монтажных работ по объекту "Комплекс по обработке, утилизации и захоронению твердых коммунальных отходов межмуниципального значения в Магаданской области".

Пунктом 22 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика). Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частями 2.1 и 2.2 статьи 52, частями 5 и 6 статьи 55.31 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Законодательством о градостроительной деятельности не установлены особые требования к членам саморегулируемой организации, выполняющим функции технического заказчика, в том числе осуществляющим строительный контроль на основании договора.

В этой связи обязательность членства в саморегулируемой организации, а также уровень ответственности члена саморегулируемой организации, имеющего намерение выполнять по договору строительный контроль, определяются исходя из размера обязательств по договору о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, по которому планируется осуществление этого строительного контроля.

Таким образом, к таким лицам предъявляются общие требования в том числе в части формирования компенсационных фондов СРО, предусмотренные частями 12 и 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Указанные позиции отражены в Письмах Минстроя России от 12.02.2021 N 5265-ТБ/02, от 09.04.2026 N 20558-ТБ/18.

Статьей 55.16 ГрК РФ установлены два компенсационных фонда саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства:

- Компенсационный фонд возмещения вреда (часть 12 статьи 55.16 ГрК РФ): обеспечивает имущественную ответственность членов СРО за вред, причиненный вследствие разрушения или повреждения объекта.

- Компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (часть 13 статьи ГрК РФ): обеспечивает ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам подряда, заключенным с использованием конкурентных способов.

Уровень ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда определяется из наибольшей стоимости работ по договору подряда, а по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств - исходя из предельного размера обязательств по договорам подряда, которые индивидуальный предприниматель, юридическое лицо намерены заключить с использованием конкурентных способов заключения договоров, указанных в пункте 3 части 1 статьи 55.1 ГрК РФ. Именно от такого уровня ответственности зависит размер взноса в соответствующий компенсационный фонд.

Комиссией установлено, что договором о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, по которому планируется осуществление этого строительного контроля, при осуществлении указанной закупки является договор от 12.01.2026 на выполнение работ по объекту "Комплекс по обработке, утилизации и захоронению твердых коммунальных отходов межмуниципального значения в Магаданской области", цена которого составляет 6 724 433 384,33 руб.

Заказчиком в пункте 27 информационной карты (Приложение N 1 к Закупочной документации) установлено следующее:

"1) соответствие требованиям, устанавливаемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, являющихся предметом закупок (в случаях, установленных в конкретной закупочной документации):

- членство в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, сноса объектов капитального строительства, имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств; совокупный размер обязательств участника закупки по договорам строительного подряда, которые заключены с использованием конкурентных способов заключения договоров, не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого участником закупки был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с объемом капитальных вложений при производстве строительно-монтажных работ по объекту (более 6 млрд. рублей) Участник закупки по таким договорам должен обладать уровнем ответственности члена саморегулируемой организации не ниже четвертого.

Заказчик самостоятельно осуществляет проверку наличия сведений об участнике закупки в Едином реестре о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах:

- о наличии у члена СРО права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров, в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии);

- о соответствии члена СРО уровню ответственности, предусмотренному частями 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ (совокупный размер обязательств участника аукциона по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств)".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик, установил в пункте 27 Информационной карты требование о наличии у участника закупки четвертого уровня ответственности только по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств, без указания аналогичного требования по компенсационному фонду возмещения вреда. Указанный вывод также коррелируется с обязанностью Заказчика осуществить проверку только соответствие участника закупки об уровне ответственности, предусмотренного частью 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

С учетом вышеизложенного, довод жалобы признается обоснованным. Заказчиком допущено нарушение части 9 статьи 3.2, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении вопроса о необходимости выдачи предписания об устранении выявленного нарушения, Комиссия установила следующее.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 14.08.2026 на участие в закупке подана одна заявка N 1052 (АНО "Д"), которая допущена к участию в закупке. Конкурентная закупка признана несостоявшейся, в связи с тем, что на участие в закупке подана только одна заявка.

В соответствии с выпиской из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства N СРО-4909132570-20260811-1112 от 11.08.2026 АНО "Д" обладает пятым уровнем ответственности (10 000 000 000,00 руб.) как по взносу в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, так и по взносу в компенсационный фонд возмещения вреда.

Кроме того, Заявитель (общество с ограниченной ответственностью "И", ИНН <...>) не является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.

Таким образом, допущенное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), и не могло нарушить права и законные интересы Заявителя.

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" на действия Заказчика - общества с ограниченной ответственностью "М" при проведении запроса предложений в электронной форме "Оказание услуг по исполнению функций технического заказчика и осуществлению строительного контроля при выполнении строительно-монтажных работ по объекту "Комплекс по обработке, утилизации и захоронению твердых коммунальных отходов межмуниципального значения в Магаданской области" (реестровый номер извещения 32616247457) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 9 статьи 3.2, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать, в связи с тем, что допущенное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать материалы дела должностному лица управления для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.