Решение Свердловского УФАС России от 24.08.2026 N 066/10/18.1-2177/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22 в ред. Приказа от 23.06.2026 N 238/26) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя Управления;

члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок;

при участии в качестве:

заявителя: ООО "Г"

(ИНН: <...>) - участие не обеспечено;

организатора конкурса: Администрация города Екатеринбурга в рамках деятельности Администрации Орджоникидзевского района (далее - Администрация) -

<...> (представитель по доверенности);

рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобы ООО "Г" (вх. NN 16274/26 и 16725/26 от 17.08.2026) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации, совершенные при организации и проведении открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами:

- торги N 22000154180000000098 на сайте https://torgi.gov.ru - Лот N 1 общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>;

- торги N 22000154180000000099 на сайте https://torgi.gov.ru - Лот N 1 общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>;

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена на официальном сайте ГИС торги.

Рассмотрение жалоб было назначено на 24.08.2026 в 14 час. 00 мин. (исх.N ДШ/10754.26 от 19.08.2026), о назначенных дате и времени рассмотрения жалоб заявитель извещен посредством ukurala@mail.ru, а организатор торгов посредством электронной почты kirillova_ie@ekadm.ru.

Извещение лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения, согласно ч. 12 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, является обязанностью организатора торгов.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Olimpus (Digital voice recorder WS-852).

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в ч. 13 ст. 161 ЖК РФ и ч. 5 ст. 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение 6 месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме (далее - МКД) не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления МКД, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД (далее - Правила N 75).

Таким образом, конкурс по отбору управляющей организации является обязательной процедурой торгов, следовательно, жалобы на действия его организатора, подлежат рассмотрению по правилам, установленным ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Организатором конкурса согласно абз.6 п. 2, п. 7 Правил N 75 является орган местного самоуправления, уполномоченный проводить конкурс. Организатор конкурса вправе привлечь на основе договора юридическое лицо (далее - специализированная организация) для осуществления функций по проведению конкурса, включая разработку конкурсной документации, размещение извещения о проведении конкурса, и иных связанных с обеспечением проведения конкурса функций.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления МКД организатором торгов выступает Администрация Орджоникидзевского района города Екатеринбурга.

В соответствии с п. 1 Постановления Администрации г. Екатеринбурга от 06.10.2011 N 4156 "Об организации проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами" (далее - Постановление N 4156),

Администрация г. Екатеринбурга уполномочивает администрации районов выполнять от имени Администрации города Екатеринбурга функции организаторов конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами. Согласно п. 4 Постановления Администрации г. Екатеринбурга от 24.10.2014 N 3267 "Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции по организации и проведению конкурсов по отбору организаций для управления многоквартирными домами", муниципальную функцию исполняют администрации районов от имени Администрации города Екатеринбурга.

Для осуществления муниципальной функции в администрациях районов в соответствии с Постановлением N 4156 создаются районные конкурсные комиссии (далее - конкурсные комиссии), состав которых утверждается главами администраций районов.

Председателем конкурсной комиссии является заместитель главы администрации района города Екатеринбурга по вопросам жилищного и коммунального хозяйства.

В состав конкурсной комиссии входят представители Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга, Департамента по управлению муниципальным имуществом, Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга, администрации района, МБУ "М", Екатеринбургской городской Думы (по согласованию).

Из представителей администрации района и МБУ "М" формируется рабочая группа конкурсной комиссии. Секретарь конкурсной комиссии назначается председателем конкурсной комиссии.

Согласно п. 2 Постановления N 4156, организаторам конкурса до 15.10.2011 создать районные конкурсные комиссии, включив в состав каждой из них:

заместителя главы администрации района по вопросам жилищного и коммунального хозяйства - председателя конкурсной комиссии; представителя Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Екатеринбурга; представителя Департамента по управлению муниципальным имуществом; представителя Департамента экономики Администрации города Екатеринбурга; представителя МБУ "Ц"; двух представителей Екатеринбургской городской Думы (по согласованию).

Информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации согласно ч. 4.1 ст. 161 ЖК РФ размещается на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт в сети "Интернет").

Для размещения информации о проведении открытых конкурсов по отбору управляющей организации согласно пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен официальный сайт РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru.

Организатором торгов 06.07.2026 опубликовано извещение (торги NN 22000154180000000098, 22000154180000000099) о проведении конкурса на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

Заявки на участие в конкурсе принимались с 07.07.2026 по 07.08.2026.

Дата вскрытия конвертов с заявками - 07.08.2026.

Дата рассмотрения заявок на участие в конкурсе - 13.08.2026.

Дата проведения конкурса - 14.08.2026.

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в соблюдении организатором торгов порядка их проведения и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов при их проведении действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, процедура обжалования торгов в административном порядке имеет целью защиту прав (законных интересов) лиц, заинтересованных в участии в торгах и (или) в соблюдении организатором торгов порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо нарушением (ущемлением) их прав (законных интересов) путем создания организатором торгов препятствий в подаче заявок (в т.ч. иными лицами), включая пороки в информационном обеспечении торгов.

Согласно Протоколам от 07.08.2026 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления МКД по адресам: г. Екатеринбург, ул. Донбасская д. 35 и д. 41 поступило 3 заявки: ООО "Г", ООО "П", ИП <...>

Следовательно, ООО "Г" вправе обжаловать любые совершенные при организации и проведении торгов действия (бездействие) организатора торгов.

Обжалование совершенных при организации и проведении торгов действий (бездействия) согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции допускается не позднее 10 дней со дня размещения результатов торгов на сайте www.torgi.gov.ru, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Итоги конкурсов подведены Протоколами от 14.08.2026, в то время как жалоба ООО "Г" направлена 17.08.2026, т.е. в пределах установленного срока.

Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч.17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также вправе устанавливать иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.

Довод жалоб

Организатором торгов принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО "Г".

В протоколе рассмотрения заявок от 13.08.2026 указано, что ООО "Г" не допущено к участию в конкурсе.

13.08.2026 был оформлен "Протокол рассмотрения заявок, данный протокол размещен на сайте 13.08.2026. В протоколе рассмотрения заявок указано, что ООО "Г" ИНН <...> не допущено к участию в конкурсе в связи с пп. 2 п. 18, пп. 1 п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (несоблюдение лицензиатом требований к размещению информации в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства).

ООО "Г" считает, что организатором конкурса были грубо нарушены требования порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, регламентированные ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила).

Нарушения выразились в том, что в п. 17 Правил сказано: "Проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 настоящих Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям".

ООО "Г" представила документы о соответствии установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом (ч. 1 ст. 192 ЖК РФ).

ООО "Г" считает, что организация как претендент соответствовала требованиям подпункта 1 пункта 15 Правил, а сам отказ является необоснованным.

Возражение

Пунктом 15 Правил установлены требования, которым должны соответствовать претенденты на участие в конкурсе, в том числе соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом (подп. 1 п. 15 Правил).

Согласно подпункту 2 пункта 18 Правил основанием для отказа допуска к участию в конкурсе является несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил.

Во исполнение вышеуказанных требований Администрацией Орджоникидзевского района горда Екатеринбурга в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области 07.08.2026 был направлен запрос информации о претендентах на участие в вышеуказанных конкурсах.

11.08.2026 от Департамента государственного жилищного и строительного надзора

Свердловской области в Администрацию Орджоникидзевского района города

Екатеринбурга поступило заключение о том, что претендент, представивший заявку на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, ООО "Г" (ИНН <...>) не соответствует подп. 1 п. 15 Правил N 75, а именно требованиям, установленным федеральными законами к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

Вышеуказанное основание указано в протоколах рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом и не оспаривается заявителем жалобы.

В соответствии с абз. 1 п. 15 Правил и п. 1.3.2.1 Конкурсной документации на открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом ко всем участникам Конкурса предъявляется в том числе требование о соответствии претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) лицензионным требованием является, в том числе, соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 ЖКРФ.

В соответствии с частью 10.1. статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ предусмотрены Приказом Минстроя России от 07.02.2024 N 79/пр.

Таким образом, претенденты должны размещать упомянутую информацию на портале ГИС ЖКХ, что свидетельствовало бы о их соответствии ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ, п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, п. 15 Правил).

Из п. 18 Правил N 75 следует, что претендент обязан соответствовать всем требованиям пункта 15, в том числе требованиям пп. 1 п. 15. Тот факт, что проверка соответствия претендента лицензионным требованиям не входит в полномочия конкурсной комиссии не отменяет необходимость осуществления такой проверки уполномоченным органом.

Вышеуказанная позиция подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-12362/2025.

Кроме того, следует отметить, что допуск заявки к участию в конкурсе при несоответствии претендента установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, может повлечь нарушение прав и интересов граждан в многоквартирных домах, на управление которыми претендовало ООО "Гарантирующая

Управляющая организация Урала".

При изложенных обстоятельствах, права претендента (заявителя жалоб) правомерно не допущенного к участию в конкурсах не затронуты, а из обстоятельств дела не усматривается недобросовестное поведение Организатора торгов, направленное на несоблюдение пункта 70 Правил.

На основании изложенного, требования жалоб ООО "Г" не подлежат удовлетворению

Вывод

Согласно пп. 1 и пп. 8 п. 15 Правил N 75 и п. 1.3.2 Конкурсной документации установлены следующие требования к претендентам:

- соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

- отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации. Государственная услуга по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется Департаментом государственного жилищного и строительного надзора

Свердловской области (далее - Департамент) в соответствии с Приказом от 22.08.2024 N 96- А "Об утверждении Административного регламента предоставления Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".

В связи с вышеизложенным, конкурсной комиссией были направлены запросы в адрес Департамента о предоставлении информации о соответствии претендентов требованиям, установленным пп. 1 - 8 п. 15 Правил N 75.

Согласно заключению от 11.08.2026 N 29-01-47/27668 Департаментом проведена оценка соответствия претендента ООО "Гарантирующая управляющая организация

Урала" требованиям, установленным пп. 1 и пп. 8 п. 15 Правил N 75 и ст. 193 ЖК РФ.

Департаментом указано на несоблюдение лицензиатом требований к размещению информации в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, что является нарушением лицензионных требований, установленных ст. 193 ЖК РФ. Департаментом выявлено несоответствие претендента требованиям, установленным пп. 1 п. 15 Правил N 75.

Таким образом, довод ООО "Г" о соответствии требованиям п. 15 Правил N 75 не обоснован.

Иные не являющиеся предметом обжалования нарушения

Согласно пп. 7 и пп. 8 п. 41 Правил N 75 конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя:

- требования к участникам конкурса, установленные п. 15 настоящих Правил;

- форма заявки на участие в конкурсе согласно приложению N 4 и утвержденная организатором конкурса инструкция по ее заполнению.

При этом заявка на участие в конкурсе согласно абз. 1 пп. 2 п. 53 Правил N 75 включает в себя документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов.

В свою очередь, в пп. 1 п. 15 Правил N 75 установлено требование о соответствии претендента установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления МКД, а копии документов, подтверждающих соответствие претендента указанному требованию, согласно абз. 3 пп. 2 п. 53 Правил N 75 предоставляются им в составе заявки на участие в конкурсе.

При этом в п. 4 Приложения 4 к Правилам N 75 установлена форма Заявки на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления МКД, согласно которой к заявке прилагаются копии документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному пп. 1 п. 15 Правил N 75, в случае если федеральным законом установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления МКД:

__________________________________________________________

(наименование и реквизиты документов, количество листов).

В свою очередь, непредставление определенных абз. 3 пп. 2 п. 53 Правил N 75 документов в силу пп. 1 п. 18 Правил N 75 является самостоятельным основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Таким образом, именно организатором конкурса должен быть определен и раскрыт в конкурсной документации перечень тех документов, которыми и только которыми претендент может подтвердить свое соответствие установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления МКД, копии которых претендент должен предоставить в составе заявки на участие в конкурсе и непредставление которых уже является достаточным основанием для отказа ему в допуске к участию в конкурсе.

Под обязательными требованиями в п. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в РФ" понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии). В ст. 3 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ и на иных территориях, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 3); под лицензией - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (п. 2).

Согласно ч. 3 ст. 2 и п. 51 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании, ч.ч. 1 - 2 ст. 192 ЖК РФ предпринимательская деятельность по управлению МКД подлежит лицензированию.

Деятельность по управлению МКД осуществляется управляющими организациями на основании лицензии, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению МКД понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению МКД на основании договора управления МКД.

Под лицензионными требованиями в п. 7 ст. 3 Закона о лицензировании понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и (или) положениях международных договоров РФ, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в РФ, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Лицензионные требования в сфере предпринимательской деятельности по управлению МКД установлены ч. 1 ст. 193 ЖК РФ и п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, далее - Положение N 1110).

В Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 03.03.2026 по делу N А60-12362/2025 указано, что при оценке конкурсной комиссией заявок претендентов на участие в открытом конкурсе необходимо установить их соответствие лицензионным требованиям на момент участия в конкурсе.

При этом оценка соответствия лицензионным требованиям согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" является одной из форм оценки их соблюдения.

Лицензионным требованием к лицензиату согласно пп. "б" п. 3 Положения N 1110 является требование об исполнении обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ. При этом Требования к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утверждены

Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 N 253. Нарушение предусмотренного пп. "б" п. 3 Положения N 1110 лицензионного требования в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в МКД коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, в силу пп. "д" п. 4(1) Положения N 1110 относится к грубым нарушениям лицензионных требований, причем независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

В решении Верховного Суда РФ от 17.12.2024 N АКПИ24-841 указано, что

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 утверждены Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями (далее - Правила N 124), которые устанавливают требования при заключении с ресурсоснабжающей организацией договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - договор ресурсоснабжения) (п. 1).

Существенным условием договора ресурсоснабжения согласно пп. "е" п. 17 Правил N 124 является порядок оплаты коммунального ресурса. При этом расчетный период принимается равным 1 календарному месяцу.

В договоре ресурсоснабжения устанавливаются порядок, сроки и форма представления ресурсоснабжающей организацией исполнителю услуг информации о его задолженности по оплате коммунального ресурса на 1-е число месяца, следующего за расчетным периодом, а также порядок и сроки составления ресурсоснабжающей организацией и исполнителем акта сверки расчетов по договору ресурсоснабжения и форма такого акта. Акт сверки расчетов составляется не реже 1 раза в квартал (абз. 4 п. 25 Правил N 124).

Таким образом, предполагается, что у претендента на участие в конкурсе акты сверки расчетов, подтверждающие отсутствие задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, под которыми понимаются 2 календарных месяца, имеются в наличии.

Между тем, организатор конкурса в утвержденной им конкурсной документации не раскрыл применительно к МКД, являющимся объектом конкурса, как исчерпывающий перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, при соблюдении которых претендент считается соответствующим установленному в пп. 1 п. 15 Правил N 75 требованию, так и исчерпывающий перечень документов, которыми он может и должен подтвердить свое соответствие указанному требованию.

Так, конкурсная документация в нарушение пп.пп. 7 и 8 п. 41 Правил N 75 и п. 4 Приложения N 4 к ним не содержит требования о представлении претендентами предусмотренных абз. 3 пп. 2 п. 53 Правил N 75 копий таких документов, подтверждающих соответствие их установленному ч. 1 ст. 193 ЖК РФ и пп. "б" п. 3 Положения N 1110 требованию, как акты сверок, подтверждающих отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода и судебных актов вступивших в законную силу подтверждающих отсутствие такой задолженности.

Таким образом, имеет место нарушение организатором торгов пп.пп. 7 и 8 п. 41 Правил N 75 и п. 4 Приложения N 4 к ним.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп. "а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Согласно пп. 7 п. 15 Правил N 75 и п. 1.3.2 Конкурсной документации к претендентам установлено требование об отсутствии у него задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

Как следует из ответа АО "Э" (исх.N 71300-73-02/51040 от 11.08.2026), направленного организатору торгов в ответ на его запрос от 07.08.2026 N 67/18- 14/265, ООО "Г" (ИНН <...>) заключено 3 (Три) действующих договора, по которым присутствует дебиторская задолженность за два и более расчетных периода, но она не подтверждена подписанными с обоих сторон актами сверки либо вступившими в силу решениями Арбитражного суда

Свердловской области:

- по договору N ЭЭ0433-23384 от 01.05.2026 (май, июнь 2026) в размере 71, 17943 тыс. руб.;

- по договору N ЭЭ0402-188997 от 01.04.2026 (апрель и май 2026) на общую сумму 8,93068 тыс. руб.,

- по договору N ЭЭ0475-145995 от 01.03.2026 (март, апрель, май, июнь 2026) на общую сумму 45,11853 тыс. руб.

С ИП <...> заключен договор энергоснабжения N ЭЭ0430-23293 от 01.08.2022, по которому отсутствует дебиторская задолженность за 2 и более расчетных периода.

С ООО "П" договорные отношения по поставке электрической энергии отсутствуют.

Организатор торгов при рассмотрении жалоб указал, что участниками конкурса не были представлены акты сверок, самостоятельно такие акты организатором торгов также не истребовались.

В силу п. 16 Правил N 75 требование, указанное в пп. 7 п. 15 настоящих Правил, предъявляется ко всем претендентам. При этом копиями предусмотренных абз. 3 пп. 2 п. 53 Правил N 75 документов одновременно подтверждается соответствие установленным как пп. 1 п. 15 настоящих Правил требованию (в части требования, предусмотренного ч. 1 ст. 193 ЖК РФ и пп. "б" п. 3 Положения N 1110), так и пп. 7 п. 15 настоящих Правил требованию, а выявление конкурсной комиссией наличия в таких документах недостоверных сведений в ходе осуществляемой ею в соответствии с п. п. 17 и 68 Правил N 75 проверки соответствия претендентов требованию, указанному в пп. 7 п. 15 Правил N 75, в силу пп. 1 п. 18 Правил N 75 также является самостоятельным основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

В свою очередь, организатором конкурса не представлено доказательств представления иными участниками конкурса в составе своих заявок копий таких актов сверок, а в случае не установления организатором конкурса требования о представлении претендентами копий таких документов именно претенденты, как профессиональные участники рынка должны понимать негативные последствия непредставления подтверждающих сведений и нести риск наступления таких негативных последствий (дело N А60-50017/2025).

Признавая нарушение в действиях организатора торгов, антимонопольный орган исходил из того, что помимо решения суда, вступившего в законную силу, Правилами N 75 предусмотрено единственное допустимое доказательство отсутствия либо наличия у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода - акт сверки, являющийся двусторонним документом. Вместе с тем,

<...> в составе заявки приложен именно акт сверки взаимных расчетов, тогда как организатору торгов <...> было представлено письмо о наличии задолженности (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2023 N 17АП- 7299/2023-АК по делу N А60-1445/2023).

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Свердловского УФАС России приняла решение о необходимости выдачи организатору торгов предписания о принятии всех зависящих от него мер по аннулированию торгов (торги NN 22000154180000000098,

22000154180000000099).

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции,

Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобы ООО "Г" признать необоснованными.

2. Организатора торгов в лице Администрации города Екатеринбурга в рамках деятельности Администрации Орджоникидзевского района признать нарушившим пп.пп. 7 и 8 п. 41 Правил N 75 и п. 4 Приложения N 4 к ним, что выразилось в отсутствии в конкурсной документации требования о представлении претендентами предусмотренных абз. 3 пп. 2 п. 53 Правил N 75 копий таких документов, подтверждающих соответствие их установленному ч. 1 ст. 193 ЖК РФ и пп. "б" п. 3 Положения N 1110 требованию, как акты сверок, подтверждающих отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода.

3. Выдать организатору торгов предписание об аннулировании торгов (торги NN 22000154180000000098, 22000154180000000099).