Решение Красноярского УФАС России от 24.08.2026 N 024/06/105-2665/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - В., заместитель начальника отдела, члены комиссии: Н.С. Криворучкин, ведущий специалист-эксперт, Р., государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - КГБУ СО "Пансионат "Ветеран" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме ЭА-N- 13597/26 "Поставка товара для спальных комнат" (далее - электронный аукцион), извещение N 0119200000126013590, ИКЗ 262246305739024630100100100010000244 на электронной торговой площадке ООО "Э" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение закупочной комиссией порядка рассмотрения заявок при проведении электронного аукциона, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адрес подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу состоялось 24.08.2026 в 14 часов 30 минут (время местное) в присутствии представителя уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердившего свою личность и полномочия. Посредством видео-конференц-связи участвовал представитель подателя жалобы, также надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия.

Из жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку подателя жалобы по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Уполномоченным органом были представлены письменные возражения в отношении доводов жалобы, из которых следует, что рассмотрение заявок на участие в закупке проведено правомерно.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Объектом закупки, исходя из извещения N 0119200000126013590, является поставка товара для спальных комнат.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Исходя из извещения об осуществлении закупки, в отношении позиций N 1-3 установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145

Приложения N 1 к Постановления N 1875, позициях 1 - 433 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 установлены соответствующие требования).

Подателем жалобы по позициям N 1 "Пододеяльник", N 2 "Простыни из хлопчатобумажных тканей", N 3 "Наволочки из хлопчатобумажных тканей для подушек" в составе заявки представлена реестровая запись N 10696994 из реестра российской промышленной продукции.

Аукционная комиссия указала в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.08.2026 N ИЭА, что представленный в составе заявки номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции выдан на комплект и не подтверждает страну происхождения отдельных частей этого комплекта, соответственно, участником закупки не подтверждена страна происхождения предложенных им товаров по позициям N 1-3.

Согласно позиции Минпромторга России, изложенной в письме от 24.09.2021 N 81790/08, реестровая запись распространяется на конкретное изделие, а не на отдельные его комплектующие или отдельные составляющие.

Кроме того, в письме от 23.07.2024 N 77081/08 ведомство разъяснило, что действие реестровой записи на комплект продукции распространяется только на полный комплект и исключает использование данной выписки для подтверждения производства на территории Российской Федерации отдельных предметов, включенных в состав комплекта, если на них не получены самостоятельные реестровые записи.

Таким образом, в рассматриваемом случае реестровая запись N 10696994 не может являться подтверждением страны происхождения изделий, поскольку указанная реестровая запись подтверждает производство в Российской Федерации комплекта товаров и не может быть использована для подтверждения производства на территории Российской Федерации отдельных составных частей, входящих в состав комплекта.

Аналогичный правовой подход содержится в решениях Московского УФАС России от 02.04.2025 по делу N 077/06,106-3968/2025, Красноярского УФАС России от 13.08.2025 по делу N 024/06/106-2351/2025.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае отсутствия информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара в случае установления запрета закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению.

Согласно пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства)

Исходя из вышеуказанного, заявка подателя жалобы была отклонена обоснованно, ввиду чего его довод о необоснованности применения аукционной комиссией положений пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе не находит своего подтверждения и признается несостоятельным.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Положением о ФАС России и Положением о территориальном органе ФАС России Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.