Решение Алтайского УФАС России от 24.08.2026 N 022/10/18.1-1090/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К<...> - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

К<...> - начальника отдела контроля органов власти;

Д<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заявителя ООО "З" - Х<...> посредством ВКС;

от организатора торгов - Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края - К<...>., В<...>.,

рассмотрев жалобу ООО "З" (вх. N 9611-ЛК/26 от 14.08.2026) на действия организатора торгов Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края при проведении аукциона на право заключение охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья, расположенного территории Михайловского района Алтайского края площадью 31654 га. (извещение N 22000163290000000199, лот N 1), в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "З" (вх. N 9611-ЛК/26 от 14.08.2026) на действия организатора торгов Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края при проведении аукциона на право заключение охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья, расположенного территории Михайловского района Алтайского края площадью 31654 га. (извещение N 22000163290000000199, лот N 1).

Из содержания жалобы следует, что в ходе проведения аукциона со стороны аукциониста (представителя Организатора торгов) было допущено нарушение процедуры ведения торгов, приведшее к ограничению конкуренции и незаконному определению победителя, а именно:

1. В процессе торгов аукционистом было объявлено о повышении цены и установлен шаг аукциона в размере 660 000 рублей.

2. После данного объявления (поднятия шага) аукционист, в нарушение последовательности проведения торгов, неожиданно назвал следующую цену, увеличенную на предыдущий шаг в размере 330 000 рублей.

3. Сразу после этого аукционист зафиксировал победу за участником N 4, предложившим 7 891 992 рубля 44 коп., что на 330 000 руб. больше предпоследней цены, которая была предложена участником N 3 до увеличения шага, и объявил о завершении аукциона.

Данные действия аукциониста полностью дезориентировали других участников торгов (включая Заявителя), лишили других добросовестных участников возможности заявить свои ценовые предложения (в том числе согласиться на шаг в 660 000 рублей или продолжить торги на условиях шага 330 000 рублей).

По мнению Заявителя действия аукциониста нарушили базовый принцип аукциона, состязательность и прозрачность определения победителя предусмотренные ст. 17 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Дополнительно Заявитель указал, что итоговый протокол не содержит информацию об изменении кратности шагов аукциона.

Представители организатора торгов против доводов заявителя возражали, представили письменные пояснения.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

30.06.2026 года организатором торгов - Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru размещено извещение N 22000163290000000199, лот N 1 о проведении аукциона на право заключение охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья, расположенного территории Михайловского района Алтайского края площадью 31654 га., проводимый в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об охоте).

Дата и время начала подачи заявок 01.07.2026 08:00 (МСК+4)

Дата и время окончания подачи заявок 04.08.2026 09:00 (МСК+4)

Дата и время начала проведения аукциона 06.08.2026 10:00 (МСК+4)

Процедуры подготовки извещения и документации об аукционе, проведения аукциона и порядка заключения охотхозяйственного соглашения по итогам аукциона регламентированы статьей 28 Закона об охоте.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона об охоте решение о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 28 Закона об охоте в качестве организатора аукциона выступает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или действующая на основании договора с ним специализированная организация.

В соответствии с частью 3 статьи 28 Закона об охоте орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о проведении аукциона, определяет начальную цену предмета аукциона (начальную цену права на заключение охотхозяйственного соглашения). Организатор аукциона устанавливает время, дату, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата денежных средств, вносимых в качестве обеспечения заявок на участие в аукционе, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах от одного процента до пяти процентов начальной цены предмета аукциона (часть 4 статьи 28 Закона об охоте).

Согласно пунктам 3, 6 части 6 статьи 28 Закона об охоте извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о дате проведения аукциона, а также сведения о начальной цене предмета аукциона (начальной цене права на заключение охотхозяйственного соглашения).

В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 28 Закона об охоте организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать "шаг аукциона".

В соответствии с п. 14.1 Документации величина повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона") устанавливается в размере не более 5 (пять) % от начальной цены предмета аукциона и составляет:

Шаг аукцина - 33 000,00 руб. (тридцать три тысячи рублей) 00 копеек;

Пункт 14.2 Аукционная комиссия в ходе проведения аукциона вправе принять решение об изменении допустимой кратности шагов но не более 20 шагов аукциона. Решение об изменении допустимой кратности шагов заносится в итоговый протокол аукциона.

Согласно части 20 статьи 28 Закона об охоте аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона (начальной цены права на заключение охотхозяйственного соглашения) на "шаг аукциона". При этом необходимо отметить, что допускает правомерность изменения в ходе проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения первоначально установленной в документации о проведении торгов величины "шага аукциона" путем ее увеличения, если возможность такого изменения изначально предусмотрена организатором торгов в документации об их проведении. Также необходимо учитывать, что такая возможность в целом не противоречит цели заключения охотхозяйственного соглашения (часть 1 статьи 27 Закона об охоте), а также порядку определения победителя таких торгов (часть 21 статьи 28 Закона об охоте), поскольку также позволяет участникам предложить наиболее высокую цену за право заключить охотхозяйственное соглашение, а организатору торгов определить ее в качестве таковой.

Согласно протоколу приема заявок на участие в аукционе на право заключение охотхозяйственного соглашения от 04.08.2026 для участия подано 4 заявки, в том числе заявка ООО "З". Заявки были одобрены, участники допущены до участия в аукционе.

Из пояснений представителей организатора торгов следует, что перед началом аукциона 06.08.2026 аукционистом были разъяснены правила проведения аукциона, в том числе было разъяснено, что аукционная комиссия в ходе проведения аукциона вправе принять решение об изменении допустимой кратности шага но не более 20 шагов аукциона, в соответствии с пунктом 14.2 раздела 14 документации об аукционе.

От участников аукциона вопросов и замечаний по поводу изменения шага аукциона не поступали.

Во время проведения аукциона, после 10 шага аукциона, аукционистом было объявлено о возможности принятия аукционной комиссией решения об изменении кратности шага в 10 шагов аукциона. Решением аукционной комиссии в ходе проведения аукциона было принято решение об изменении допустимой кратности шагов на 10 шагов аукциона до 330 000 руб. 00 коп.

Аукционистом был озвучен 10 шаг аукциона с ценой 961 992, 44 руб., после принятия решения комиссией аукцион продолжился с кратностью шага в 10 шагов, 11 шаг был объявлен с суммой 1 291 992, 44 руб., с повышением на 330 000 руб. 00 коп.

Аукцион закончился шаге N 31 с ценой 7 891 992 руб. 44 коп., победителем был объявлен участник под номером 4.

От участников аукциона ни во время проведения аукциона ни по его окончанию замечания по его проведению не поступили. Замечаний об изменении шага аукциона также не поступало.

На Комиссии УФАС исследована видео запись проведенного аукциона N 22000163290000000199, доводы жалобы не подтвердились.

Для квалификации действий по части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган должен установить последствия тех или иных нарушений правил проведения конкурсов с точки зрения их фактического либо возможного негативного влияния на конкурентную среду.

В рассматриваемой ситуации в действиях заказчика (закупочной комиссии) признаки нарушения ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не выявлены, в связи с чем, отсутствует основание для передачи обращения уполномоченному должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для рассмотрения в порядке гл. 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Комиссия отмечает, что заказчик не указал в итоговом протоколе информацию об изменении кратности шагов аукциона.

Комиссия УФАС по Алтайскому краю усматривает нарушение части 20 статьи 28 Закона об охоте, положения п. 14.2 аукционной документации, которое содержит в себе состав административного правонарушения, установленного частью 6 статьи 7.30.5 КоАП РФ.

Из материалов дела не следует, что допущенное нарушение не повлияло на проведение торгов, в том числе материалы дела не свидетельствуют о нарушении конкуренции в связи с допущенным нарушением, в связи с чем выдача предписания об устранении выявленного нарушения нецелесообразна.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. признать жалобу ООО "З" необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Признать в действиях организатора торгов нарушение ч. 20 ст. 28 Закона об охоте, положения п. 14.2 аукционной документации.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.