Решение
Новосибирского УФАС России
от 24.08.2026 N 054/06/105-2217/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей подателя жалобы - ИП Ш., заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБСМП N 2", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП Ш. на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБСМП N 2" при проведении закупки N 0351300048426000340 на поставку биохимических наборов, калибраторов для автоматического анализатора AU 680, начальная (максимальная) цена контракта 1 626 417,90 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилась ИП Ш. с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБСМП N 2" при проведении закупки N 0351300048426000340 на поставку биохимических наборов, калибраторов для автоматического анализатора AU 680.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 11.08.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 19.08.2026;

3) на участие в закупке подана 1 заявка - признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявки на участие в закупке - 21.08.2026.

Суть жалобы ИП Ш. заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, заказчиком неправомерно объединены в один лот медицинские изделия, имеющие различные коды вида медицинских изделий (далее - код НКМИ). ИП Ш. считает, что ее довод подтверждается письмом Минпромторга России от 27.12.2024 N ПЕ-141979/19 и решением Арбитражного суда города Москвы от 23.05.2025 N А40-93473/24-121-412.

ГБУЗ НСО "ГКБСМП N 2" в возражениях на жалобу ИП Ш. сообщило следующее.

Буквальное толкование п. 2 Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ N 620) не указывает на возможность его применения только в случае закупки медицинских изделий совместно с оборудованием.

Анализатор биохимический и реагенты к нему являются единой аналитической системой. Приобретение реагентов в рамках одной закупки обусловлено необходимостью обеспечения заказчиком бесперебойной работы лаборатории и проведением лабораторных исследований при осуществлении медицинской помощи населению, поскольку все закупаемые товары являются медицинскими изделиями и имеют одну область применения, предназначены для использования на анализаторе биохимическом "AU 680". Заказчиком закупаются медицинские изделия в виде совместно и одномоментно используемых реагентов, имеющих свои действующие регистрационные удостоверения.

По мнению заказчика, данные доводы подтверждаются постановлением Арбитражного суда Московского округа от 23.06.2025 N А40-233495/2024.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

- 600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

- 1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

- 1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что начальная (максимальная) цена контракта по закупке N 0351300048426000340 составляет 1 626 417,90 руб., что превышает значение, установленное п. 1 Постановления Правительства РФ N 620.

При этом пунктом 2 Постановления Правительства РФ N 620 установлено, что указанное в пункте 1 данного постановления требование не применяется, в том числе при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими изделиями.

Таким образом, из буквального толкования п. 2 Постановления Правительства РФ N 620 следует, что требования, установленные в п. 1 Постановления Правительства РФ N 620, не применяются при закупке оборудования совместно с расходными материалами к такому оборудованию, следовательно, положения п. 2 Постановления Правительства РФ N 620 не применяются при закупке исключительно расходных материалов.

Заказчику к поставке в рамках рассматриваемой закупки необходимы расходные материалы для использования с аналитической системой "AU "B".

На официальном сайте Росздравнадзора размещена инструкция к оборудованию, имеющемуся у заказчика, - анализатор биохимический "AU680" с принадлежностями производства "B", Inc." ("Бекмен Культер, Инк."), Соединенные Штаты Америки, регистрационное удостоверение от 03.10.2025 N ФСЗ 2010/06743 (https://elk.roszdravnadzor.gov.ru/widget/med-product/191382). Инструкцией, а также письмом производителя от 29.07.2019 N 300-07/19 определена необходимость использования оригинальных реагентов производства компании "B".

Изучив информацию, размещенную на официальном сайте Росздравнадзора, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что закупаемые ГБУЗ НСО "ГКБСМП N 2" реагенты имеют следующие коды НКМИ:

1. Ф., реагент для определения - 201950.

2. Ревматоидный фактор, реагент для определения - 216890.

3. Мультикалибратор сывороточный белков - 195000.

4. Буфер ионселективного электрода - 160190.

5. Гемолизирующий реагент - 128860.

6. Альбумин в моче/спинномозговой жидкости, реагент для определения - 219220.

7. Г. - 143770.

8. Контроль сывороточных белков, уровень 1 - 199530.

9. Контроль сывороточных белков уровень 2 - 199530.

10. Контроль сывороточных белков уровень 3 - 199530.

11. Ревматоидный фактор, калибратор - 216840.

12. Калибратор C-реактивного белка - 116240.

13. Холестерин ЛПВП калибратор для определения - 146090.

14. Альбумин в моче/спинномозговой жидкости, калибратор - 219070.

15. Средний стандарт - 198120.

16. Буферный промывающий раствор ИВД, автоматические/полуавтоматические системы - 109770.

17. Мочевина, реагент для определения - 145600.

Таким образом, заказчиком закупаются реагенты с различными кодами НКМИ для использования с аналитической системой, при этом аналитическая система не закупается рамках рассматриваемого электронного аукциона, следовательно, положения п. 2 Постановления Правительства РФ N 620 в данном случае неприменимы.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что инструкция к аналитической системе "AU "B" не устанавливает требования об одномоментном использовании закупаемых реагентов для обеспечения бесперебойного процесса. По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, сам факт совместимости закупаемых реагентов между собой, а также с оборудованием, имеющимся заказчика, не является основанием для их совместной закупки с определением начальной (максимальной) цены контракта, превышающей установленные в п. 1 Постановления Правительства РФ N 620 значения.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчиком допущено нарушение п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе, п. 1 Постановления Правительства РФ N 620.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данной закупки, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Ш. на действия заказчика - ГБУЗ НСО "ГКБСМП N 2" при проведении закупки N 0351300048426000340 на поставку биохимических наборов, калибраторов для автоматического анализатора AU 680 обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе, п. 1 Постановления Правительства РФ N 620.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.