Решение Самарского УФАС России от 24.08.2026 N 063/06/105-1272/2026

Резолютивная часть оглашена 24.08.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "А" на положение извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона по объекту закупки: Поставка автомобилей скорой медицинской помощи класса "С" (извещение N 0142200001326015966, начальная (максимальная) цена контракта - 75 754 522, 40 рублей),

в присутствии представителей до и после перерыва от Заказчика, Уполномоченного органа, в отсутствии представителей Заявителя,

В Самарское УФАС России поступила жалоба на положения извещения при проведении электронного аукциона.

Согласно доводам жалобы в описании объекта закупки заказчик указал характеристики, которые приказом Минздрава России от 20.06.2013 N 388н не предусмотрены (дефибриллятор, электрокардиограф трехканальный; аппарат портативный управляемой и вспомогательной искусственной вентиляции легких для скорой медицинской помощи; пульсоксиметр портативный транспортный; редуктор-ингалятор кислородный; электроотсасыватель). Заказчиком не предъявлено к объекту закупки требований на предмет его соответствия какому-либо ГОСТу, который предусмотрен для АСМП. Кроме того, по мнению Заявителя, излишняя детализация, установление конкретных параметров по позициям медицинского оборудования подходят для продукции единственного производителя. Требование о предоставлении регистрационных удостоверений на медицинские изделия, входящие в состав оснащения автомобиля скорой медицинской помощи, Заказчиком не установлено.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении Закупки нарушений.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, предоставил письменные возражения на жалобу, запрашиваемые документы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении закупки, приложения к извещению и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующим выводам.

10.08.2026 Комитетом по организации торгов Самарской области в Единой информационной системе размещено извещение об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона по объекту закупки: Поставка автомобилей скорой медицинской помощи класса "С".

1. Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании объекта закупки указывает его функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики.

Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 388н устанавливает правила оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи на территории Российской Федерации.

Стандарт оснащения станции скорой медицинской помощи, отделения скорой медицинской помощи (Приложение N 5 к вышеуказанному Приказу) представляет собой таблицу с двумя содержательными столбцами - "Наименование оборудования (оснащения)" и "Количество, шт." - с указанием количества единиц.

- подпункт 2.1 Приказа N 388н ("Дефибриллятор с автоматическим (для общепрофилы-юй фельдшерской выездной бригады скорой медицинской помощи) и/или мануальным и синхронизированным (для общепрофильной врачебной выездной бригады скорой медицинской помощи и специализированной педиатрической выездной бригады скорой медицинской помощи) режимами, с наличием взрослых и детских электродов") - содержится в п. 2 Описания объекта закупки,

- подпункт 3.2 Приказа N 388н ("Электрокардиограф трехканальный с автоматическим режимом (наличие дисплея, синхронная запись 12-ти отведений, графическое отображение по три отведения или более, воспроизведение электрокардиограммы с последующей дополнительной обработкой сигнала, возможность подключения к компьютеру, система передачи электрокардиограммы на отдаленный кардиопульт") - содержится в п.З Описания объекта закупки,

- подпункт 3.4 Приказа N 388н ("Аппарат портативный управляемой и вспомогательной искусственной вентиляции легких для скорой медицинской помощи с режимами искусственной и вспомогательной вентиляции легких для взрослых и детей от 1 года; комплект системы для ингаляции кислорода маска и трубка (взрослый и детский); набор дыхательных контуров; комплект фильтров для дыхательного контура однократного применения (детские и взрослые)") - содержится в п. 4 Описания объекта закупки,

- подпункт 3.5 Приказа N 388н ("Пульсоксиметр портативный транспортный в комплекте со взрослым и детским датчиками") - содержится в п. 5 Описания объекта закупки,

- подпункт 3.6 Приказа N 388н ("Редуктор-ингалятор кислородный для проведения кислородной (кислородно-воздушной) и аэрозольной терапии, обеспечивающий подсоединение аппарата искусственной вентиляции легких, в комплекте кофром (сумкой), основным и запасным баллонами кислородными объемом не менее 1 л каждый") - содержится в п. 6 Описания объекта закупки,

- подпункт 3.8 Приказа N 388н ("Электроотсасыватель с бактериальным фильтром") - содержится в п. 7 Описания объекта закупки.

В указанном Стандарте не содержатся какие-либо детализированные показатели и характеристики, кроме наименований медицинских изделий, а также отсутствует информация и какие-либо ограничительные положения, запрещающие заказчику уточнять характеристики оборудования под потребности Заказчика.

Из пояснений Заказчика следует, что закупаемые Заказчиком АСМП - предназначены для оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, обеспечивают выезды соответствующих бригад для оказания скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи на территории Самарской области. Закупаемые АСМП будет эксплуатироваться круглосуточно в условиях: - транспортировки пациентов на значительные расстояния;

- непрерывного мониторинга витальных функций пациентов в критическом состоянии в движущемся автомобиле;

проведения медицинских мероприятий, включая искусственную вентиляцию легких, дефибрилляцию, инфузионную и трансфузионную терапию, во время движения;

выноса портативного оборудования к пациенту в условиях ограниченной доступности.

- межгоспитальной транспортировки пациентов и пострадавших на значительные расстояния.

Таким образом, заказчик самостоятельно определяет количество единиц соответствующего оборудования в соответствии со своими потребностями.

Заказчиком установлено требование к закупаемому товару автомобиль скорой медицинской помощи - Категория транспортного средства согласно "Т" M1.

Согласно Приложению N 1 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" ("Т") Перечень объектов технического регулирования, на которые распространяется действие технического регламента Таможенного союза "о безопасности колесных транспортных средств" определены следующие категории транспортных средств:

Категория М - Транспортные средства, имеющие не менее четырех колес и используемые для перевозки пассажиров

Категория M1 - Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров и имеющие, помимо места водителя, не более восьми мест для сидения - легковые автомобили.

Автобусы, троллейбусы, специализированные пассажирские транспортные средства и их шасси, в том числе:

Категория М2 - Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 т.

Категория М3 - Транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т

Таким образом, категория автомобилей М включает в себя категории автомобилей M1, М2, М3 в связи с чем ГОСТ 33665-2024 распространяется, в том числе, на категорию автомобилей скорой помощи M1.

ГОСТ 33665-2024 предусмотрены положения определяющие требования для автомобилей сокрой помощи категория M1, например "5.2.7 К. водителя АСМП на базе автомобиля категории Ml в отношении травмобезопасности внутреннего оборудования должна соответствовать требованиям", что также подтверждает факт возможности применения ГОСТ 33665-2024 к категории автомобилей скорой помощи категории M1.

Таким образом, требование к товару - Категория транспортного средства согласно техническому регламенту таможенного союза "Т" М1", вопреки доводам жалобы, не противоречит в том числе требованиям ГОСТ 33665-2024 и не ограничивает возможность предложения к поставке автомобилей скорой помощи, соответствующих ГОСТ 33665-2024.

2. Довод, что совокупность характеристик медицинского оборудования соответствует продукции единственного производителя заявителем не подтвержден. Отсутствуют указания на производителя, продукция которого, по мнению заявителя, единственно подходит под описание объекта закупки, отсутствуют указания конкретного технического параметра описания объекта закупки, который, по мнению заявителя, соответствует продукции единственного производителя, заявитель не ссылается на данные Государственной информационной системы промышленности (ГИСП), реестра российской промышленной продукции, реестра медицинских изделий Росздравнадзора или иные источники и т.п.

На основании части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

3. В жалобе заявитель указывает о неправомерном неустановлении в извещениях требования о предоставлении в составе заявки копии регистрационного удостоверения.

В извещениях, пункте 30 информационной карты требование о предоставлении в составе заявки регистрационного удостоверения не установлено.

В подпункте 7 пункта 5.1.2 раздела 5 Информационной карты, являющейся неотъемлемой частью извещения о проведении аукциона указано, что заявка на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки. Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416, документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение).

Согласно пункту 2 статьи 456 ГК РФ если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 455 ГК РФ договор может быть заключен на куплю-продажу товара, имеющегося в наличии у продавца в момент заключения договора, а также товара, который будет создан или приобретен продавцом в будущем, если иное не установлено законом или не вытекает из характера товара.

Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь товар в наличии, а указанные нормы статьей 455 ГК РФ дают право Заказчику требовать регистрационное удостоверение на изделия медицинского назначения, медицинское оборудование при передаче товара.

Доводы жалобы признаны необоснованными.

Руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.