Решение Свердловского УФАС России от 24.08.2026 N 066/06/105-2163/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, при участии представителей:

- заказчика в лице * (по доверенности),

- уполномоченного органа в лице * (по доверенности),

- заявителя ООО "А" в лице * (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "А" (вх. N 16309/26 от 18.08.2026) о допущенных нарушениях законодательства о контрактной системе Заказчиком в лице МБУ "Ц", уполномоченным органом в лице Администрации города Екатеринбурга, закупочной комиссии при осуществлении процедуры электронного аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта дорожной инфраструктуры (извещение N 0162300005326001492) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "А" (вх. N 16309/26 от 18.08.2026) о допущенных нарушениях законодательства о контрактной системе Заказчиком в лице МБУ "Ц", уполномоченным органом в лице Администрации города Екатеринбурга, закупочной комиссии при осуществлении процедуры электронного аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта дорожной инфраструктуры (извещение N 0162300005326001492) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что закупочной комиссией неправомерно принято решение об отклонении заявки ООО "А".

Представители Заказчика и уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласились; просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

31.07.2026 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении процедуры аукциона в электронной форме N 0162300005326001492 на выполнение работ по строительству объекта дорожной инфраструктуры.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 058 960,00 рублей.

13.08.2026 закупочной комиссией проведена процедура рассмотрения и оценки заявок, по результатам которой составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.08.2026 N ИЭА, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с вышеуказанным протоколом заявка с идентификационным номером N 43 (участник закупки ООО "А") отклонена на основании пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, а именно: "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Предмет контракта, представленного участником закупки в подтверждение соответствия дополнительному требованию, не соответствует требованиям позиции 17 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571: наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, а именно Муниципальный контракт "Обустройство перекрестков автомобильных дорог общего пользования средствами организации дорожного движения" (объект закупки позиции по КТРУ, ОКПД2: Работы по содержанию автомобильных дорог). что не соответствует требуемому опыту".

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Структурированной формой извещения N 0162300005326001492, к участникам закупки сформированы требования в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с пп. "и" п. 1 Приложения N 4 к извещению о проведении электронного аукциона "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению":

"Документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом:

Основание: Позиция 17 раздела III Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Позиция 17 Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571).

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается с учетом положений настоящего пункта опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки";

опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору, предусмотренному приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, указанная в акте (актах) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям". Если при исполнении такого договора составлено несколько актов приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, участниками закупки направляются в соответствии с требованиями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) все такие акты;

договором считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 2, пунктом 1 позиции 9, пунктом 1 позиции 10, пунктом 1 позиции 11, пунктом 1 позиции 12, позицией 14, пунктами 1 и 2 позиции 15, пунктом 2 позиции 17, пунктами 1 и 2 позиции 18, позицией 32 и позициями 33 - 36 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" настоящего пункта. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

если предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система) с размещением на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" таких документов, вместо направления таких документов участник закупки вправе направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра;

в случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки и предусмотренных приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям", приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе;

опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", также считается опыт исполнения контрактов, исполненных участником закупки по результатам проведения совместного конкурса или аукциона. При этом ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг считается сумма цен товаров, работ, услуг, поставленных, выполненных, оказанных по таким контрактам".

Представитель заявителя в своей жалобе указал, что в составе заявки участника закупки ООО "А" в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям (опыта работы, связанного с предметом контракта) предоставил контракт с реестровым номером 3663000222324000006 на обустройство перекрестков автомобильных дорог общего пользования средствами организации дорожного движения (номер извещения в ЕИС 0362300159324000002).

По мнению представителя заявителя, предоставленный в качестве подтверждения опыта контракт свидетельствует о наличии у участника опыта, связанного с предметом текущей закупки: состав и виды выполненных работ однородны объекту закупки (строительство светофорных объектов с подземной прокладкой кабеля - ул. Мамина-Сибиряка - ул. Орджоникидзе, Объездная дорога - Технический проезд). В подтверждение к контракту приложены акты выполненных работ (КС-2, КС-3) и иные документы, из которых следует полное соответствие состава работ предмету данной закупке (извещение N 0162300005326001492).

Таким образом, представитель заявителя считает, что представленный опыт по своему характеру и технологическому содержанию связан с предметом контракта, а вывод комиссии о несоответствии является формальным и не учитывает фактическую однородность работ.

Исходя из устных и письменных пояснений представителей Заказчика и уполномоченного органа, ООО "А" в подтверждение соответствия указанному требованию представило муниципальный контракт от 19.02.2024 N 0362300159324000002-01, реестровая запись N 3663000222324000006, предмет которого сформулирован как "Обустройство перекрестков автомобильных дорог общего пользования средствами организации дорожного движения". В отношении работ указан ОКПД2 42.11.20.300 "Работы по содержанию автомобильных дорог". В настоящей же закупке Заказчиком применен ОКПД2 43.21.10.220 "Работы по монтажу систем освещения и сигнализации автомобильных дорог, аэропортов и портов", что дополнительно свидетельствует о различном характере работ, к которым отнесены соответствующие закупки.

Основной довод заявителя заключается в том, что фактический состав выполненных по указанному контракту работ технологически однороден работам по настоящей закупке, а потому должен быть признан надлежащим подтверждением опыта.

Позиция 17 Постановления N 2571 устанавливает конкретные виды допустимого опыта. Поэтому наличие в ранее исполненном контракте отдельных технологически сходных операций само по себе не подтверждает наличие опыта исполнения договора одного из видов, прямо предусмотренных данной позицией. Акты КС-2, КС-3 и иные документы могут подтверждать фактическое выполнение земляных работ, устройство фундаментов, прокладку кабельных линий, установку светофорного оборудования и иных отдельных операций. Однако технологическое сходство таких единичных операций с работами настоящей закупки не изменяет вид представленного участником договорного опыта, пояснили представители Заказчика и уполномоченного органа.

Представители Заказчика и уполномоченного органа считают, что разграничение видов опыта следует также из структуры раздела III приложения к Постановлению N 2571: для работ по ремонту и содержанию автомобильной дороги предусмотрена самостоятельная позиция 18, в которой такой опыт прямо указан. В позиции 17 опыт исполнения договора на содержание автомобильной дороги в качестве самостоятельного вида допустимого опыта не предусмотрен. Таким образом, довод представителя заявителя о достаточности фактической однородности выполненных работ не опровергает несоответствие представленного им опыта требованиям позиции 17.

Комиссия, ознакомившись с доводами представителей заявителя, Заказчика и уполномоченного органа, изучив всесторонне представленные материалы, пришла к следующим выводам.

Оператором электронной торговой площадки в адрес Комиссии представлена информация и документы, согласно которым в составе заявки участника ООО "А" в качестве подтверждения опыта, предусмотренным требованиями извещения, установленных в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571, представлен муниципальный контракт от 19.02.2024 N 0362300159324000002-01 (реестровая запись N 3663000222324000006), заключенный с ООО "А" по результатам электронного аукциона (извещение N 0362300159324000002) на обустройство перекрестков автомобильных дорог общего пользования средствами организации дорожного движения.

Структурированной формой извещения о проведении электронного аукциона N 0362300159324000002, к участникам закупки сформированы требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571, а именно:

"Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию".

Согласно п. 1 "Технического задания" (Приложение N 1 к Контракту от 19.02.2024 N 0362300159324000002-01) комплекс мероприятий и состав работ:

- устройство пешеходных ограждений;

- установка знаков дорожного движения при обустройстве светофорного объекта;

- установка светофора;

- приведение наружного освещения пешеходного перехода к требуемым нормам освещенности.

Состав работ:

- "Обустройство перекрестка автомобильных дорог общего пользования ул. Мамина-Сибиряка - ул. Орджоникидзе, средствами организации дорожного движения" в соответствии с ЛСР N ЛС 06-22-СМ и рабочей документацией N 06-22-ОД (Приложения к настоящему техническому заданию);

- Устройство светофорного объекта Т-7 на перекрестке улиц ул. Орджоникидзе - ул. Дзержинского" в соответствии с ЛСР N 81-23 (Приложение к настоящему техническому заданию);

- Обустройство перекрестка автомобильных дорог общего пользования Технический проезд - Объездная дорога средствами организации дорожного движения в соответствии с ЛСР N ЛС 07-22-СМ и рабочей документацией N 07-22-ОД (Приложения к настоящему техническому заданию);

Вместе с тем, согласно п. 4 "Технического задания на выполнение работ" (Приложение N 1 к проекту контракта, извещение N 0162300005326001492), Подрядчик выполняет комплекс работ, предусмотренных рабочей документацией и локальными сметными расчетами (Приложение N 2 к Контракту), в том числе:

- подготовительные и демонтажные работы (демонтаж существующих опор, дорожных знаков, элементов инфраструктуры);

- земляные работы (разработка грунта, устройство оснований и фундаментов под опоры и шкафы управления);

- устройство светофорных объектов (монтаж светофорных опор, закладных деталей, установка транспортных и пешеходных светофоров);

- прокладка кабельных линий и подключение оборудования (включая линии электроснабжения и связи);

- установка дорожных знаков и элементов организации дорожного движения;

- устройство заземления и монтаж шкафов управления дорожным контроллером;

- пусконаладочные работы;

- благоустройство территории (восстановление тротуаров, газонов и нарушенных покрытий);

- вывоз строительного мусора и утилизация отходов.

Кроме того, работам, предусмотренным объектом закупки извещения N 0162300005326001492 присвоен код ОКПД-2 43.21.10.220 "Выполнение работ по строительству объекта дорожной инфраструктуры", в то время как работам, представленным участником ООО "А" в качестве подтверждения опыта, предусмотренным требованиями извещения N 0162300005326001492, установленных в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к Постановлению N 2571 присвоен код ОКПД-2 42.11.20.300 "Работы по содержанию автомобильных дорог".

Однако, исходя из требований извещения N 0162300005326001492, подтверждением наличия опыта исполнения является предоставление договора, предусматривающего выполнение работ по строительству объекта дорожной инфраструктуры. Участником закупочной процедуры в лице ООО "А", в свою очередь, представлен опыт работ по обустройству (содержанию) перекрестков автомобильных дорог общего пользования средствами организации дорожного движения.

На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что документы участником закупочной процедуры в лице ООО "А" представлены не в полном объеме. Указанное явилось основанием для признания заявки участника несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и ее отклонения. Довод заявителя о неправомерном отклонении заявки участника не нашел своего подтверждения. Следовательно, действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "А" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице МБУ "Ц", уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбурга, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице МБУ "Ц", уполномоченному органу в лице Администрации города Екатеринбурга, закупочной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.