Решение Татарстанского УФАС России от 24.08.2026 N 016/06/31-1275/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Валиахметова Р.Х. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: Никитиной И.Г. - ведущего специалиста-эксперта,

К. - специалиста 1 разряда,

В отсутствии представителя Уполномоченного органа, о месте и времени, извещенного надлежащим образом, в присутствии представителя Заказчика - О.И.Г. (директор), в отсутствии представителя Заявителя, о месте и времени, извещенного надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ИП М. (вх. N 7898-ЭП/26 от 18.08.2026 г., ЕИС от 18.08.2026 г.) на действия Заказчика - МБУ "РА" Зеленодольского муниципального района при проведении закупки N 0111300095226000071 на предмет: "Услуги по организации и проведению мероприятий, посвященных Дню Республики Татарстан и Дню города Зеленодольск", Комиссия

Извещение о запросе котировок в электронной форме N 0111300095226000071 на предмет: "Услуги по организации и проведению мероприятий, посвященных Дню Республики Татарстан и Дню города Зеленодольск" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zak upki. gov.ru 11.08.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 088 525,00 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

1. Относительно довода о том, что описание объекта закупки заточено под конкретные торговые марки оборудования.

Заявитель в своей жалобе указывает, Раздел 5 Технического задания (услуги по техническому обеспечению звукоусилительным и световым оборудованием, п. 1.2, 1.3) содержит перечень оборудования с указанием конкретных торговых марок, моделей и производителей, а также с детализацией характеристик до уровня, однозначно идентифицирующего конкретную модель конкретного бренда.

По мнению Заявителя, характеристики оборудования в Техническом задании приведены с точностью до габаритных размеров конкретной модели (например, "813x518x356 мм, вес 37 кг"; "683x249x332 мм, вес 18,4 кг"), точных значений мощности, угла раскрытия, звукового давления и иных параметров, которые в совокупности соответствуют исключительно одной конкретной модели одного производителя и не могут быть выполнены никаким иным (эквивалентным) оборудованием.

Таким образом, Заказчиком не установлены показатели эквивалентности (диапазоны допустимых значений, минимальные/максимальные пределы), позволяющие определить товар как эквивалентный.

Представитель Заказчика поясняет, предметом закупки является не поставка оборудования Заказчику, а комплексная услуга по организации и проведению конкретного массового мероприятия. Звуковое и световое оборудование выступает средством достижения результата услуги, т.е. право собственности на него не передается.

Вместе с тем, само по себе использование в техническом задании референсных моделей при наличии оговорки "или эквивалент" не означает автоматического ограничения конкуренции.

Представитель Заказчика отмечает, оговорка "или эквивалент" содержится в пункте 4.13 Технического задания и распространяется на указанные модели.

Следовательно, участник вправе применить оборудование иной марки при условии достижения измеримых параметров пункта 1.2, требований безопасности и требуемого функционала на каждой площадке.

При этом, перечисленные модели включены в требуемую комплектацию, поэтому Заказчику необходимо показать, как при оценке эквивалента сопоставляется мощность, направленность, SPL, частотный диапазон, размеры, масса, протоколы управления и возможность безопасного подвеса.

Вместе с тем, пункт 1.2 Технического задания устанавливает измеримые требования к результату: максимальный среднеквадратичный уровень звукового давления не менее 115 дБ на расстоянии 30 м, равномерность АЧХ в диапазоне 50 Гц-16 кГц на расстоянии не менее 150 м и STI 0,7-0,75 по площади зрительских мест.

Параметры акустических систем, подвеса и коммутации связаны с зоной покрытия, безопасностью и непрерывностью программы.

Данная позиция не подходит для Заказчика и не может быть направлена на достижение целей описания объекта закупки, поставка которого требуется Заказчику по аукциону.

Комиссия Татарстанского УФАС провела анализ материалов дела, учла довод сторон и пришла к следующим выводам:

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае сопровождение такого указания словами "или эквивалент".

Комиссия Татарстанского УФАС изучила документацию к закупке и пришла к выводу, что пунктом 4.13. раздела 3 Технического задания установлено, что если в настоящем Техническом задании имеются ссылки на конкретные товарные знаки, фирменные наименования, наименования производителей и т.п., считать их сопровождающимися фразой "или эквивалент".

Вместе с тем, Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что участник закупке вправе предложить иную технику, если она соответствует указанным характеристикам.

Таким образом, Описание объекта закупки соответствует положениям подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, согласно которым допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае сопровождения такого указания словами "или эквивалент".

Учитывая изложенное, Комиссия Татарстанского УФАС приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представители Заявителя не представили доказательств, подтверждающих обоснованность довода.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Относительно довода об объединении в один лот технологически и функционально не связанных услуг.

По мнению Заявителя, объединение в один лот разнородных услуг, каждая из которых образует самостоятельный товарный рынок со своим кругом хозяйствующих субъектов, приводит к искусственному сужению круга участников до ограниченного числа крупных организаций-агрегаторов, способных одновременно обладать всеми необходимыми лицензиями (частная охранная деятельность, пассажирские перевозки), производственными мощностями (общественное питание, полиграфия) и специальными допусками (высотные работы).

Также, функциональная и технологическая взаимосвязь между поставкой цветов, меда, услугами охраны, пассажирскими перевозками, биотуалетами и студийной звукозаписью отсутствует. Обоснование правомерности такого объединения в извещении не приведено.

Более того, объективная невозможность исполнения лота единственным исполнителем подтверждается тем, что отдельные услуги, включенные в лот, относятся к лицензируемым видам деятельности, осуществление которых требует наличия самостоятельных лицензий.

Таким образом, для исполнения контракта в границах единого лота участник обязан одновременно являться носителем как минимум двух самостоятельных лицензий (частная охранная деятельность и перевозка пассажиров), обладать производственной базой общественного питания, а также ресурсами для высотных (промышленный альпинизм) и полиграфических работ.

По мнению Представителя Заказчика, Заказчику необходима организация и проведение в установленную дату городского массового мероприятия по единому сценарию на взаимосвязанных площадках. Результат должен быть создан в ограниченный период с единой режиссурой, графиком монтажа и репетиций, допуском на площадки, координацией потоков зрителей, артистов, транспорта и технических служб.

Как отмечает Представитель Заказчика, организационно-творческая работа определяет сценарий и тайминг; звук и свет обеспечивают исполнение программы; оформление, полиграфия и сувенирная продукция создают единый визуальный образ; транспорт обеспечивает доставку участников; санитарное обслуживание, питание и охрана обеспечивают возможность безопасного проведения события. Следовательно, сбой одного элемента способен сорвать общий результат Именно эта взаимозависимость подтверждает функциональную связь услуг.

Таким образом, раздельные закупки создавали бы несколько центров ответственности. Заказчик же заинтересован в едином координаторе, несущем ответственность за комплексный результат.

При этом, профессиональный организатор массовых мероприятий вправе привлекать специализированных лиц для охраны, пассажирских перевозок, питания и иных операций, оставаясь ответственным перед Заказчиком за единый результат.

Вместе с тем, такое объединение обычна для комплексных мероприятий и не ограничивает конкуренцию.

Однако Заказчик подмечает, лицензии должны иметь лица, выполняющие лицензируемую деятельность.

Комиссия Татарстанского УФАС провела анализ материалов дела, учла довод сторон и пришла к следующим выводам:

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 N 44-ФЗ, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Понятие функциональной и технологической взаимосвязи продукции, являющейся предметом торгов, законодательством не раскрывается.

Комиссия Татарстанского УФАС отмечает, что под технологически и функционально не связанными между собой товарами, работами, услугами следует понимать товары, работы, услуги, которые отличаются друг от друга значительными особенностями (деталями), влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результат работ, услуг, являются неоднородными (различными) по своему потребительскому назначению и не могут быть взаимозаменяемыми.

Объединение в один лот различных по функциональным и технологическим характеристикам работ (товаров, услуг) может повлечь за собой сокращение числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в размещении заказа по отдельным работам (товарам, услугам) и группам таких работ (товаров, услуг). Однако, в случае если комплекс работ, составляющий предмет торгов, взаимосвязан между собой, составляет единую цельную функционирующую систему, а также подлежит выполнению исключительно при взаимосвязи таких работ, и объединение таких работ в предмет одного лота не приводит к ограничению количества участников размещения заказа и, как следствие к ограничению конкуренции на соответствующем рынке.

Поскольку порядок формирования лотов законодательно не определен, решение о способе закупки принимается заказчиком. Последний наделен правом самостоятельно выделять лоты по группам, классам, видам и иным единицам, выставлять предмет торгов единым лотом, а также определять его содержание.

Таким образом, если в лоте объединены разные товары, работы или услуги, наличие функциональной и технологической связи определяется общей сферой применения товаров, их целевым назначением, достижением единой цели.

В связи с этим их объединение в один лот допустимо и не влечет ущемления прав и законных интересов участников закупки, ввиду того, что между услугами существует функциональная связь, обусловленная достижением одной цели, максимального результата.

Таким образом, объединение обеспечивает административную, организационную и логистическую целостность исполнения, оптимизирует проведение закупочной процедуры и не препятствует участию добросовестных исполнителей.

Довод Заявителя не находит своего подтверждения.

3. Относительно довода об установлении в описании объекта закупки неизмеримых и избыточных требований к опыту и деловой репутации исполнителя и привлекаемых лиц.

Заявитель считает, Техническое задание (п. 1.1) содержит требования, не относящиеся к характеристикам объекта закупки и фактически представляющие собой не предусмотренные законом квалификационные требования к исполнителю и привлекаемым им лицам, в том числе:

- "студия записи должна иметь стаж работы не менее 5 лет ... положительные отзывы не менее 50 шт.";

- "сотрудник студии записи должен иметь стаж работы не менее 5 лет, а также профессиональное образование";

- "ведущие ... иметь опыт работы на народных фестивалях подобного формата.

Общий стаж работы не менее 5 лет";

- "бригада в составе не менее 5-х человек, с опытом работы не менее 5 лет" (промышленные альпинисты);

- "опыт работы специалистов составляет не менее 3 лет" (монтажники оформления).

Таким образом, требования к стажу, опыту и деловой репутации самого исполнителя и привлекаемых им лиц не являются характеристиками объекта закупки и не могут устанавливаться в описании объекта закупки. Отсутствие у участника на момент подачи заявки соответствующего опыта, персонала и материально-технических ресурсов не влияет на возможность надлежащего исполнения контракта, поскольку такие ресурсы могут быть привлечены после подведения итогов закупки.

Представитель Заказчика поясняет, Заказчик исходит из необходимости обеспечения профессионального уровня публичного мероприятия, безопасности высотного монтажа и надлежащего качества звукозаписи.

Комиссия Татарстанского УФАС провела анализ материалов дела, учла довод сторон и пришла к следующим выводам:

В рассматриваемом случае, Заказчик применил требования к участникам закупке в соответствии с ч. 1 ст. 31, ч. 1.1. ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

На ряду с этим, требования установлены к исполнителю государственного контракта, а не к участнику закупки. В свою очередь, участник закупки и исполнитель государственного контракта не обязательно являются одним и тем же лицом.

Более того, как было отмечено на заседании Комиссии Представителем Заказчика, проектом государственного контракта предусмотрено привлечение субисполнителей, обладающих определенной компетенцией, навыками по содержанию услуг, указанных в Техническом задании.

Вместе с тем, все требования применяются ко всем участникам в равной степени.

В рассматриваемом случае предмет закупки связан с публичным проведением культурных мероприятий, приуроченных ко Дню города, и требование наличия определенного опыта исполнения у определенных привлекаемых лиц по аналогичным мероприятиям является логичным, обоснованным и не нарушает прав участников.

На основании вышеизложенного, Комиссия Татарстанского УФАС приходит к выводу, что указанный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

4. Относительно довода об отдельных технических требованиях Технического задания, которые являются противоречивыми и объективно невыполнимыми.

Заявитель отмечает, что Техническое задание содержит требования, которые технически некорректны, внутренне противоречивы либо объективно невыполнимы, в том числе:

- требование к равномерности амплитудно-частотной характеристики "на расстоянии не менее 150 метров" при одновременном требовании измерения уровня звукового давления "на расстоянии 30 метров"

- параметры несогласованны и технически неопределимы для заявленных площадок;

- требование к акустической системе с частотной характеристикой "30 Гц - 140 кГц", выходящей далеко за пределы диапазона слышимости человека (до ~20 кГц), что свидетельствует о механическом переносе характеристик из стороннего документа (признак "заточки");

- требование к кабель-каналам, "способным держать нагрузку не менее 10 тонн", не имеющее отношения к прокладке сигнальных и силовых линий на площадке проведения городского праздника.

Таким образом, указанные требования не могут быть объективно исполнены и проверены, создают правовую неопределенность для участников и условия для произвольного отклонения заявок.

Представитель Заказчика поясняет, указание разных дистанций измерения не образует противоречия: равномерность амплитудно-частотной характеристики по зоне покрытия и уровень звукового давления в контрольной точке являются различными показателями и могут оцениваться на разных расстояниях.

Комиссия Татарстанского УФАС провела анализ материалов дела, учла довод сторон и пришла к следующим выводам:

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: 1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Статья 33 Закона о контрактной системе закрепляет правила описания объекта закупки, в частности, пункт 2 части 1 статьи 33 настоящего закона устанавливает, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

При формировании технических требований Законом о контрактной системе Заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению показателей и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Потребности Заказчика, установившего в описании объекта закупки требования к характеристикам товара, которые ему необходимы для осуществления деятельности, не могут свидетельствовать о нарушении положений Закона о контрактной системе, поскольку при формировании требований к техническим и функциональным характеристикам приобретаемого товара заказчик учитывает необходимость конечного результата - обеспечения проведения государственной итоговой аттестации.

Таким образом, Комиссия с учетом представленных пояснений сторон, рассмотрения документов по закупке, приходит к выводу о том, что указанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и признается необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу заявителя ИП М. (вх. N 7898-ЭП/26 от 18.08.2026 г., ЕИС от 18.08.2026 г.) на действия Заказчика - МБУ "РА" Зеленодольского муниципального района при проведении закупки N 0111300095226000071 на предмет: "Услуги по организации и проведению мероприятий, посвященных Дню Республики Татарстан и Дню города Зеленодольск" полностью необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.