Решение Ставропольского УФАС России от 24.08.2026 N 026/06/106-1874/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы С.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы Т., ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы Д., в присутствии представителей:

от заявителя - З. (до перерыва), Г., от уполномоченного органа - Л. (до перерыва), Н. (до перерыва)

от заказчика в отсутствие.

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) на действия Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска (далее - Заказчик),

Администрации города Невинномысска (далее - Уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0121300003226000137 "Благоустройство сквера Химиков в городе Невинномысске Ставропольского края".

Жалоба Заявителя принята к производству и назначена к рассмотрению на 20.08.2026 г., о чем стороны надлежащим образом уведомлены через Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС).

20.08.2026 г. Комиссией, принято решение об объявлении перерыва, после перерыва произошла замена члена комиссии.

21.08.2026 г. Комиссией, принято решение об объявлении перерыва до 24.08.2026 г.

24.08.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки установила следующее:

10.08.2026 г. Уполномоченным органом опубликовано извещение с учетом изменений о проведении закупки N 0121300003226000137 "Благоустройство сквера Химиков в городе Невинномысске Ставропольского края" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 192 735 586,07 рублей.

Согласно Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2026 N ИЭА (далее - Протокол), на участие в закупке подано две заявки, одна из которых отклонена (заявка с идентификационным номером заявки 121646378, заявка Заявителя). Победителем признан участник с идентификационным номером заявки 121662897.

Заявитель, не согласившись с решением комиссии Заказчика о признании указанного участника победителем, обратился с жалобой в Управление.

ООО "С" в своей жалобе указывает, что при рассмотрении заявок Комиссии уполномоченного органа необходимо было провести проверку соответствия товаров, содержащихся в реестровых записях, требованиям технического задания.

Также Заявитель в своей жалобе указывает о необходимости проверки соответствия товарных знаков, указанных победителем, сведениям, содержащимся в реестровых записях.

Комиссия Управления, приходит к необоснованности жалобы в связи со следующим.

В соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ в извещении о проведении закупки установлены предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) запрет, ограничение и преимущество.

В извещении о проведении закупки для товаров таких как: "Скамья тип 1",

"Трансивер", "Накопитель данных внутренний", "IP видеорегистратор",

"Коммутатор", "Подиум тип 1", "Подиум тип 2", "Скамья тип 2", "Скамья тип 3",

"Круговая скамья тип 2", "Скамья", "Скамья тип 4", "Светодиодный дисплей",

"Круговая скамья тип 1", "Круговая скамья тип 3", "Камера видеонаблюдения",

"Шкаф телекоммуникационный", "Шлагбаум" установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Для товаров таких как: "Светильник наружного освещения", установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона, если установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок); информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно подпункта 3 пункта 3 приложения N 3 к извещению о проведении закупки, в случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2026 N ИЭА заявка с идентификационным номером заявки 121646378 отклонена по следующему основанию:

"Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Заявка участника подлежит отклонению в связи с наличием ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, установленного в извещении. В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства (поз. 1.14, 1.33, 1.36, 1.42,

1.43, 1.44, 1.49), подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке товаров российского происхождения".

При рассмотрении заявки комиссия уполномоченного органа установила, что в заявке победителя по всем позициям по которым установлен запрет и ограничении предоставлена информация о реестровых номерах товаров, в связи с чем заявка признана заявкой, содержащей предложение о поставке товаров российского происхождения.

В то время как в заявке Заявителя отсутствовали по ряду позиций извещения реестровые номера из реестра РПП.

Комиссией Управления при анализе заявок, поданных в рамках данной закупочной процедуры, установлено, что в заявке победителя по всем позициям извещения, по которым установлены ограничения и запреты закупок товаров, происходящих из иностранных государств, указаны реестровые номера: 10167108,

10229740, 10598252, 10739725, 10509018, 10509151, 10298548, 10518282, 10216000, 10685027.

По товарам, на которые установлено преимущество, задекларирована Российская Федерация.

По доводу о необходимости проверки соответствия характеристик товаров из реестровых записей требованиям технического задания, Комиссия приходит к его необоснованности в связи со следующим.

Подпунктом "а" пункта 3 постановления N 1875 определено, что в целях подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации для реализации положений постановления N 1875 в том числе используется номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ N О промышленной политике в Российской Федерации" (далее соответственно - реестр, реестровая запись).

Следовательно реестровая запись подтверждает исключительно страну происхождения товара.

Таким образом, на этапе рассмотрения заявок не требуется проводить проверку и сопоставление характеристик товара, содержащихся в реестровой записи, с характеристиками, установленными заказчиком в описании объекта закупки, поскольку реестровая запись подтверждает исключительно страну происхождения товара, а сам реестр РПП не содержит характеристик промышленной продукции.

Аналогичная позиция изложена в разъяснениях Минпромторга России N 37479/12 от 09.04.2026 г., а именно указано следующее.

По вопросу влияния несоответствия характеристик товара в предоставленной участником закупки реестровой записи на подтверждение происхождения товаров Департамент отмечает, что реестр не содержит характеристик промышленной продукции.

В части рассмотрения последствий указания в реестровой записи характеристик товара, не соответствующих характеристикам, указанным заказчиком в описании объекта (предмета) закупки. Данный факт на этапе подачи заявок не выявляется, так как заказчик рассматривает поданные заявки на участие в закупке (далее - заявка) только по представленной данными участниками информации.

Департамент также отмечает последствия несоответствия вышеуказанных характеристик на стадии приемки товара. Статья 94 Закона N 44-ФЗ регламентирует процедуру осуществления приемки товара. В соответствии с частями 2, 3 данной статьи поставщик обязан к установленному контрактом сроку предоставить заказчику результат поставки товара, предусмотренные контрактом, а заказчик обязан для проверки предоставленных поставщиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, провести экспертизу.

Приемка поставленного товара осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком, либо заказчиком направляется поставщику в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа (часть 7 статьи 94 Закона N 44-ФЗ).

Таким образом, в случае обнаружения несоответствия поставляемого товара условиям контракта (договора), заказчик вправе направить поставщику мотивированный отказ от подписания документа о приемке такого товара.

Также Заявитель в жалобе указывает, что по позициям: "IP видеорегистратор",

"Скамья тип 1", "Скамья тип 2", "Скамья тип 3", "Камера видеонаблюдения",

"Подиум тип 1", "Подиум тип 2", "Светодиодный дисплей" - отсутствуют в реестре в принципе.

Однако Комиссией Управления в ходе анализа заявки победителя закупочной процедуры установлено, что по всем вышеуказанным позициям в заявке указаны реестровые номера из РПП. В ходе проверки установлено, что указанные реестровые номера соответствуют наименованию товаров.

Довод о необходимости проверки соответствия товарных знаков, указанных победителем, сведениям, содержащимся в реестровых записях, также Комиссия признает необоснованным, на основании следующего.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в письме ФАС России от 29.08.2025 N ГР/81837/25, на которые ссылается Заявитель, сведения о товарном знаке подлежат указанию в заявке в целях идентификации предлагаемого товара.

Однако указанное письмо не устанавливает обязанности комиссии Заказчика на этапе рассмотрения заявок производить сверку товарных знаков с реестровыми записями, поскольку, как уже указано выше, реестр РПП не содержит характеристик товаров, включая сведения о зарегистрированных товарных знаках в качестве идентифицирующего признака для целей применения национального режима.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что заявка Заявителя отклонена заказчиком правомерно, на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ, а участник с идентификационным номером заявки 121662897 правомерно признан победителем.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "С" на действия Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, Администрации города Невинномысска по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0121300003226000137 "Благоустройство сквера Химиков в городе Невинномысске Ставропольского края" - необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия любой заинтересованной стороной в установленном законом порядке.