Решение Свердловского УФАС России от 24.08.2026 N 066/06/105-2182/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, при участии:

Заявителя в лице * (представитель по доверенности);

Заказчика в лице *, * (представители по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Т" о нарушении заказчиком в лице ФГБОУ ВО "УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на продление права использования программного обеспечения для организации и проведения вебинаров "ВКурсе" на основе простой (неисключительной) лицензии (тарифная линейка: PARTNERS PC CORP, тарифный план: GPL "PART_CUSTOM_PC-3300") (извещение N 0362100015526000037) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Т" о нарушении заказчиком в лице ФГБОУ ВО "УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на продление права использования программного обеспечения для организации и проведения вебинаров "Вкурсе" на основе простой (неисключительной) лицензии (тарифная линейка: PARTNERS PC CORP, тарифный план: GPL "PART_CUSTOM_PC-3300") (извещение N 0362100015526000037) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе Заявитель указывает, что заказчиком нарушены нормы действующего законодательства при формировании извещения в части установленных положений извещения об осуществлении закупки.

Представители Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

12.08.2026 г. На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0362100015526000037 на продление права использования программного обеспечения для организации и проведения вебинаров "Вкурсе" на основе простой (неисключительной) лицензии (тарифная линейка: PARTNERS PC CORP, тарифный план: GPL "PART_CUSTOM_PC-3300").

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 700 000,00 рублей.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из жалобы заявителя следует, что согласно описанию объекта закупки предметом закупки является права использования программного обеспечения для организации и проведения вебинаров "Вкурсе" на основе простой (неисключительной) лицензии (тарифная линейка: PARTNERS PC CORP, тарифный план: GPL "PART_CUSTOM_PC-3300")

Документация не содержит реквизитов действующего лицензионного/сублицензионного договора Заказчика на использование программы "Вкурсе", а также сведений о построенной на данном ПО действующей системе, для которой необходимо продлить период действия лицензий.

Из документации не следует, что имеющееся у Заказчика ПО и иная инфраструктура объективно несовместимы с иным отечественным программным обеспечением для видеоконференций, включенным в реестр российского ПО, и что удовлетворить потребности Заказчика возможно исключительно путем закупки именно "Вкурсе".

Надлежащим исполнением требований ст. 33 Закона о контрактной системе, должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, продукт которых соответствует всем требованиям, обозначенным в описании объекта закупки.

Комиссией установлено, что объектом рассматриваемой закупочной процедуры является "Продление права использования программного обеспечения для организации и проведения вебинаров "Вкурсе" на основе простой (неисключительной) лицензии (тарифная линейка: PARTNERS PC CORP, тарифный план: GPL "PART_CUSTOM_PC-3300")".

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик, при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами, согласно которым допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Таким образом, законодательство о контрактной системе предусматривает исключительные случаи, когда товарные знаки поставляемого товара допустимо указывать в описании объекта закупки, одним из которых является несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Как указали представители Заказчика, рассматриваемая закупка направлена на продление права использования программного обеспечения "Вкурсе" на основе простой (неисключительной) лицензии сроком на 12 месяцев (тарифный план PART_CUSTOM_PC-3300). В рамках закупки не производится приобретение нового продукта, а происходит пролонгация доступа к уже функционирующему у Заказчика решения.

Выбор вышеуказанного подхода обусловлен объективными обстоятельствами: в настоящий момент "Вкурсе" развернута для Заказчика в модели выделенного частного облака (Private Cloud). Хранилище данных о преподавателях и студентах находится в изолированном, защищенном цифровом контуре. Платформа уже максимально интегрирована в учебные процессы (обучено 469 преподавателей). В среднем проводится 144 лекционных занятия в неделю с использованием указанной вебинарной платформы. Замена платформы приведет к неоправданным затратам на миграцию данных и массовое переобучение персонала.

Представителями Заказчика на заседании Комиссии представлены, в том числе сведения, подтверждающие факт эксплуатации данного программного обеспечения.

Также Комиссия отмечает, что установление требований к товарам, которое может ограничивать количество участников (даже путем установления таких требований, которые значительно сужают количество поставщиков, обладающих товаром, технические характеристики которого удовлетворяют заказчика) является допустимым, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик объекта закупки.

Презюмируется, что и в таком случае соответствующим описаниям (требованиям) может подходить конкретный товар, либо такой товар, чьи технические характеристики являются, по сути, уникальными (и необходимы заказчику), а в условиях рынка никакая иная продукция не может полностью или хотя бы частично соответствовать потребностям заказчика.

При этом Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми и необходимыми для выполнения соответствующих функций, равно как и норм, обязывающих заказчика устанавливать в этой документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, работ, услуг.

Кроме того, Комиссия отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе устанавливать соответствующие требования к товарам в извещении об осуществлении закупки, но таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе одного лота не закупались наряду с товарами, производимыми неограниченным кругом производителей уникальные товары единственного производителя для приобретения которых необходимо заключать определенные договоры и соглашения с производителем изделий.

Потребности заказчика (государственные или муниципальные нужды) не могут рассматриваться как вторичные по отношению к интересам участников размещения заказа, а конкурсная документация не содержит указаний на конкретные модели автотранспортных средств, товарный знак, фирменные наименования, наименования производителей или иные индивидуализирующие сведения о закупаемом товаре.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "Т" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ФГБОУ ВО "УБ" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, закупочной комиссией нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице ФГБОУ ВО "УБ" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.