Решение Пермского УФАС России от 24.08.2026 N 059/06/105-911/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С.Е., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ГБУ ПК "У" - Ф. (действующей на основании доверенности N 14 от 13.01.2025 г.), в отсутствие представителей ИП С.Н. (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ИП С.Н. (далее - Заявитель) на действия ГБУ ПК "У" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы 1 водного объекта: ручья без названия, расположенного в бассейне р. Кукуштанка при проведении работ по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги "Кукуштан - Чайковский" на участке км 4+100 - км 4+700" (изв. N 0356500003026000056),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Заказчика.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 20.08.2026 г. в 11:30 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 24.08.2026 г. с целью изучения документов, решения.Решение анализа материалов жалобы и принятия

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356500003026000056 от 07.08.2026 г. со стороны Заказчика было объявлено о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы 1 водного объекта: ручья без названия, расположенного в бассейне р. Кукуштанка при проведении работ по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги "Кукуштан - Чайковский" на участке км 4+100 - км 4+700" по начальной(максимальной) цене контракта в размере 713 333,33 руб. и окончанием срока подачи заявок 17.08.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что техническое задание составлено с нарушениями норм Закона о закупках, а именно, отсутствует фраза "или эквивалент" в строке "исполнитель устанавливает электронный вариант карты (формат данных типа ArcGIS, Mapinfo) на 1 компьютер Заказчика".

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласен, просит признать жалобу необоснованной, поскольку требование Технического задания сформулировано применительно к результату оказываемых услуг (формату передаваемых данных), а не к программному обеспечению, которое Исполнитель обязан использовать непосредственно в процессе выполнения работ. Указанное требование не обязывает участников закупки приобретать конкретное коммерческое программное обеспечение, не создает необоснованных ограничений для участия в запросе котировок и не ограничивает количество участников закупки. В рассматриваемом случае объектом закупки является оказание услуг, а не поставка программного обеспечения. Формат передаваемых данных (расширения tab, mif/mid) не является товаром, программным обеспечением или товарным знаком, а представляет собой способ описания результата работ, установленный Заказчиком для обеспечения совместимости.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 33 Закона о закупках при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии со ст. 8 Закона о закупках конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Установлено, что в соответствии с положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки требуются предоставить следующую услугу:

- определение местоположения береговой линии и установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (идентификатор: 220377520) по позиции Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 код 71.12.35.120.

В соответствии с п. 7.6 приложения N 1 к Контракту (далее - ТЗ) установлено следующее:

Пояснительная записка должна содержать: сведения о заказчике исполнителе работ; использованных данных и методах выполнения работ; основания для определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов; сведения о водном объекте; указание метода и погрешности определения координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос. Создание на основе геоинформационных технологий с выдачей файлов в форматах типа ArcGIS, MapInfo электронных карт береговой линии (границы водного объекта), водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов. Комиссия обращает внимание, что предметом оспариваемой закупки является оказание услуг, а не поставка программного обеспечения.

В письменных пояснениях Заказчика, предоставленных в адрес Комиссии сообщается, что в настоящее время ГБУ "У" на законных основаниях использует геоинформационною систему (ГИС) MapInfo Professional (лицензионное программное обеспечение (ПО)), что подтверждается скриншотом рабочего стола (прилагается), а также договором N 42 от 30.06.2022 г. на обновление программного обеспечения ГИС MapInfo Pro (рус.) и договором N 73 от 21.10.2022 г. на услуги по предоставлению лицензии на право использования программного обеспечения (инструментарий MapInfo). Все ранее собранные пространственные данные, сведения о границах водных объектов и природоохранных зон аккумулируются Заказчиком в рамках указанной действующей информационной системы. Внесение итоговых результатов оказываемых услуг в существующую базу данных Заказчика возможно исключительно в форматах, совместимых с используемым ПО (в частности, расширения.tab,.mif/.mid), без потери структуры данных, семантических свойств и нарушения топологической корректности объектов. Конвертация файлов из иных форматов силами Заказчика не представляется возможной ввиду отсутствия специализированных программных средств, а также сопряжена с высоким риском искажения пространственных данных, что делает невозможным их дальнейшее использование в деятельности Заказчика. Заказчик обращает внимание, что требование Технического задания сформулировано применительно к результату оказываемых услуг (формату передаваемых данных), а не к программному обеспечению, которое

Исполнитель обязан использовать непосредственно в процессе выполнения работ. Участники закупки вправе использовать любое программное обеспечение (в том числе свободно распространяемое или иное) для достижения результата работ, предусмотренного Техническим заданием. Единственным требованием является предоставление итогового результата в формате, обеспечивающем его совместимость с существующей базой данных Заказчика. Цифровая карта в ГИС-системах - это не один файл, а пакет из 4-5 неразрывных файлов одновременно (расширения.tab,.map,.dat,.id). Указание отдельных букв расширений технически некорректно.

Формулировка "формат данных типа MapInfo" - общепринятый ИТ-стандарт обмена данными, исключающий искажение структуры слоев. Перечисление отдельных расширений файлов в ТЗ технически некорректно и запутало бы участников. Требование не обязывает подрядчика работать исключительно в MapInfo или ArcGIS. Он вправе использовать любое ПО, способное экспортировать финальный результат в требуемый формат.

В материалы дела также предоставлен со стороны Заказчика договор N 42 от 30.06.2022 г.

на обновление программного обеспечения ГИС MapInfo Pro (рус.), а также гражданско-правовой договор N 73 от 21.10.2022 г. на услуги по предоставлению лицензии на право использования программного обеспечения (инструментарий MapInfo).

Комиссия отмечает, что в соответствии с требованиями ТЗ пояснительная записка должна быть представлена в форматах, поддерживаемых программным обеспечением MapInfo или ArcGIS. При этом требование к формату не предполагает обязательного использования исполнителем именно данных программных продуктов для выполнения работ. Исполнитель вправе применять иные программные средства и технологии, если итоговые файлы соответствуют установленным форматам и могут быть корректно открыты и обработаны в MapInfo или ArcGIS без потери данных и нарушения структуры информации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что требование в ТЗ о предоставлении файлов в формате MapInfo или ArcGIS, с учетом объекта закупки - оказание услуг по уточнению местоположения береговой линии, границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы 1 водного объекта, не направлено на ограничение конкуренции, а также не нуждается в добавлении формулировки "или эквивалент", в связи с чем довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Кроме того, в соответствии протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.08.2026 N ИЗК было подано 4 заявки, которые были признаны соответствующими извещению и приложениям к нему.

С учетом вышеизложенного, Комиссия не находит нарушений в действиях Заказчика.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ИП С.Н. на действия ГБУ ПК "У" при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта), границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы 1 водного объекта: ручья без названия, расположенного в бассейне р. Кукуштанка при проведении работ по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги "Кукуштан - Чайковский" на участке км 4+100 - км 4+700" (изв. N 0356500003026000056) необоснованной;

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.