Решение Красноярского УФАС России от 24.08.2026 N 024/06/105-2663/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - врио заместителя руководителя Х., члены Комиссии - А.Р. Мулагалеев, старший государственный инспектор, К., государственный инспектор

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - Податель жалобы) на действия заказчиков - администраций левобережных районов города Красноярского (Октябрьского, Железнодорожного, Центрального и Советского), а также Администрации Мининского сельсовета городского округа Красноярск и МКУ "А" действующих при проведении закупки совместно, организатор - Администрация Железнодорожного района в городе Красноярске (далее - Заказчики) и уполномоченного органа - Департамента муниципального заказа Администрации города Красноярска (далее - Уполномоченный орган) при проведении совместной и централизованной закупки в форме открытого аукциона в электронной форме (далее - закупка) с номером извещения N 0119300019826001526 (далее - Извещение), объект закупки: "услуги по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территории левого берега городского округа город Красноярск Красноярского края в 2026 году", закупка проводилась на электронной торговой площадке оператора - Общества с ограниченной ответственностью "Р", установила следующее.

Податель жалобы избрал административный способ защиты своих прав в Красноярском УФАС России, предметом обжалования являются неправомерное, по мнению Подателя жалобы?

неуказание при формировании Извещения и электронного документа - описание объекта закупки "техническое задание на оказание услуг по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на территории левого берега городского округа город Красноярск Красноярского края в 2026 году" (далее - ТЗ), являющегося неотъемлемой частью Извещения, порядка направления собранных исполнителем в рамках исполнения обязательств по контракту отходов на объекты, на которых возможна дальнейшая обработка с последующей утилизацией таких отходов. В качестве обоснования своего довода о неправомерности невключения вышеуказанной информации в Извещение Податель жалобы указал на тот факт, что ТЗ содержит предполагаемый перечень отходов, подлежащих уборке исполнителем по контракту, среди которых указаны отходы обслуживания, ремонта и демонтажа автомобильного транспорта с кодами 9 21 110 01 50 4; 9 21 112 11 52 4; 921 120 01 50 4; 9 21 130 01 50 4 и 9 21 130 02 50 4 по Федеральному классификационному каталогу отходов (далее - ФККО). В свою очередь, указанные отходы, включены в перечень отходов, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 N 1589-р "Об утверждении перечня видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается" (далее - Распоряжение Правительства N 1589-р). Подателем жалобы также сделано предположения, что из характера всех перечисленных в ТЗ отходов следует, что в их состав включены отходы, указанные в перечне, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 N 1589-р. При этом, согласно Распоряжению. Правительства N 1589-р, вышеуказанные отходы, включенные в соответствующий перечень, не могут быть захоронены без извлечения из них полезных компонентов. В свою очередь, извлечение полезных компонентов из отходов производства и потребления должно производится на объектах обработки отходов.

Податель жалобы указывает на то, что предусмотренный Извещением и ТЗ порядок оказания услуг по контракту в части передачи собранных исполнителем отходов на объекты размещения отходов приведет к невозможности дальнейшей обработки таких отходов, так как на соответствующих объектах размещения отходов может быть обеспечено лишь захоронение отходов без их обработки и дальнейшей утилизации, что нарушает требования Распоряжения Правительства РФ от 25.07.2017 N 1589-р и части 8 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах ПиП).

Допущенные нарушения норм действующего законодательства при формировании извещения, таким образом, по мнению Подателя жалобы, являются препятствием для участия Подателя жалобы в рассматриваемой закупке и нарушают законные интересы Подателя жалобы в сфере предпринимательской деятельности.

Подателем жалобы для цели устранения допущенных нарушений норм действующего законодательства заявлено требование об отмене сформированных при проведении закупки протоколов подачи ценовых предложений и подведения итогов, внесении изменений в Извещение и ТЗ в части указания условия о необходимости транспортирования отходов на объекты обработки.

Жалоба соответствовала требованиям статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия приняла жалобу к рассмотрению по существу.

Комиссией назначена дата, время и место рассмотрения жалобы: 21.08.2026 г. 14 часов 45 минут (МСК+4), пр-кт. Мира, д. 81 "Д", г. Красноярск, кабинет 20. Уполномоченный орган,

Податель жалобы и Заказчики надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, уведомление размещено Комиссией в ЕИС в сфере закупок.

До заседания Комиссии Уполномоченным органом представлены письменные возражения на доводы Подателя жалобы, в которых указал, что в Извещении о закупке и ТЗ запрет на обработку и утилизацию отходов производства и потребления не установлен. Исполнитель по государственному контракту, заключаемому по результатам проведения закупки, обязан лишь осуществлять транспортировку отходов, исполнитель вправе транспортировать отходы в места обработки таких отходов для цели извлечения полезных компонентов из объектов, пригодных для обработки и транспортировать в места размещения отходов отходы, соответственно, не пригодные к такой обработке.

На заседание Комиссии в назначенную дату, время и место обеспечили явку представители

Подателя жалобы и Уполномоченного органа по доверенности, личности и полномочия представителей подтверждены.

Представитель Подателя жалобы поддержал требования и доводы заявленные в жалобы, просил признать жалобы обоснованной.

Представители Уполномоченного органа в дополнение к ранее представленным возражениям обратили внимание Комиссии на то, что действующая редакция Извещения допускает участие в рассматриваемой закупке максимально широкого круга лиц, потенциальный участник закупки должен обладать соответствующей специальной правоспособностью лишь на осуществление деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности. Иные специальные требования к участнику закупки, в части наличия лицензии на осуществление деятельности по размещению, обработке и (или) утилизации отходов в Извещении не установлены. Обязанности по обработке и последующей утилизации отходов, по захоронению таких отходов возлагаются на третьих лиц, не являющимися сторонами заключаемого контракта.

Именно на указанных третьих лиц возложена обязанность по дальнейшему обращению с отходами, предоставленными исполнителем по муниципальному контракту, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Комиссия в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок) провела внеплановую проверку действий Заказчиков, Уполномоченного органа, аукционной комиссии при проведении закупки.

В состав лота закупки включены 6 позиций со следующим наименованием: "Ликвидация несанкционированного места размещения отходов состав услуг: 1. Подбор (механизированный, ручной); 2. Погрузка отходов; 3. Зачистка и выравнивание земельного участка; 4.

Транспортирование отходов с несанкционированных свалок и их передача на объекты размещения отходов, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов".

Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики позиций в силу их значительного объема перечислены в электронном документе - "Описание объекта закупки", о чем в каждой из позиций Извещения сделана соответствующая отметка.

Электронный документ - "Описание объекта закупки" содержит аналогичный указанному в составе 6 позиций лота состав услуг.

Вместе с тем, в электронном документе - "Описание объекта закупки" указано, что непосредственное содержание оказываемых услуг по контракту определяется ТЗ.

В свою очередь в ТЗ установлен следующий перечень услуг, оказываемых исполнителем:

- восстановление земельного участка несанкционированной свалки отходов (планировка участка по существующему грунту);

- выполнение, при необходимости, мероприятий, исключающих захламление территории - въезд автотранспорта с мусором (обваловка участков, создание траншеи и других работ для предотвращения возможного проезда автотранспорта на очищенные территории);

- транспортировка отходов транспортными средствами, специально оборудованными для этих целей;

- передача отходов с несанкционированной свалки на объекты размещения отходов, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов, или на объект утилизации отходов, в случае если отходы включены в Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2017 года N 1589-р).

Согласно ТЗ исполнитель должен самостоятельно заключить договор с организацией, осуществляющей деятельность по размещению или ликвидации отходов с предоставлением такого договора Заказчику вместе с выпиской из реестра лицензий, выданной такой организации и подтверждающей ее право осуществлять деятельность по размещению, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности.

Таким образом, передача в организацию в установленном законом порядке отходов для цели их последующей обработки и утилизации предусмотрено Извещением.

ТЗ также содержит перечень отходов поименованный как "характер отходов", в который действительно включеной 25 позиций, среди которых 5 позиций относятся к отходам обслуживания, ремонта и демонтажа автомобильного транспорта с кодами по ФККО: 9 21 110 01 50 4; 9 21 112 11 52 4; 921 120 01 50 4; 9 21 130 01 50 4 и 9 21 130 02 50 4.

Вышеуказанные 5 позиций отходов действительно включены в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства N 1589-р, такие отходы не могут быть захоронены без извлечения в установленном порядке полезных компонентов.

Вместе с тем, сам по себе характер несанкционированной свалки не предполагает наличие полной информации обо всех отходах, расположенных на указанной свалке, таким образом, при формировании Извещения Заказчики и Уполномоченный орган были лишены возможности привести полный перечень отходов, расположенный на соответствующих несанкционированных свалках.

Соответственно, довод Подателя жалобы о том, что в составе всех указанных при формировании Извещения о закупке отходов также присутствуют отходы, подлежащие обработке в порядке, установленном частью 8 статьи 12 Закона об отходах ПиП и Распоряжения Правительства N 1589-р не мжет быть принят Комиссией.

Комиссией сделан вывод, что исполнитель, руководствуясь положениями ТЗ, вправе транспортировать отходы как в организации, осуществляющие размещение таких отходов, так и в организации осуществляющие обработку отходов в целях дальнейшей утилизации, при этом количество отходов, не подлежащих обработке, согласно Распоряжению Правительства N 1589-р, значительно превышает количество отходов, подлежащих такой такой обработки.

Комиссия также считает нужным обратить внимание Подателя жалобы на тот факт, что контрактом обращение отходов, за исключением их сбора с целью последующей транспортировки, не регламентирован.

Заказчиком установлено требование о том, что услуги по муниципальному контракту должны быть оказаны в соответствии с Законом об отходах ПиП.

Указанным Законом об отходах ПиП, а именно, статьей 1 предусмотрено, что понятия объекта размещения отходов и объекта захоронения отходов не являются тождественными. Так, на объектах размещения отходов также может производится хранение отходов с целью последующей обработки и утилизации, передача отхода исполнителем на объетк размещения отхода не является тождественной захоронению такого отхода.

В подпункте 5.2.7 проекта муниципального контракта установлено, что к документу о приемке оказанных исполнителем по муниципальному контракту услуг должен быть приложен документ, подтверждающий факт приема-передачи отходов на объекты размещения отходов с указанием даты передачи.

Таким образом, передача отходов, как включенных в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства N 1589-р, так и не включенных в него, в организацию, осуществляющую размещение отходов, означает надлежащее исполнение исполнителем своих обязательств по муниципальному контракту, соответствующая организация, осуществляющая размещение отходов, будет определять дальнейшую судьбу таких отходов.

Инициативные действия Иполнителя в части передачи отходов в организации, осуществляющие обработку отходов, для цели выделения полезных компонентов с последующей передачей отходов, не относящихся к категории полезных компонентов, в соответствующие организации для размещения положениям контракта не противоречит.

На основании вышеизложенного Комиссией не установлено нарушений требований действующего законодательства при формировании Извещения.

Доводы Подателя жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Основания для удовлетворения требований о выдаче субъектам контроля предписания о внесении изменений в извещение также отсутствуют.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок

Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "Б" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.