Решение Кемеровского УФАС России от 24.08.2026 N 042/10/5-1305/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение муниципального бюджетного учреждения "К" и материалы обращения N 042/10/5-1305/2026,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) поступило обращение (вх. N 8722/26 от 11.08.2026) муниципального бюджетного учреждения "К" (далее - МБУ КЦСОН Центрального района, Заявитель) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Стройинжиниринг ВК" (далее - ООО "Стройинжиниринг ВК", Подрядчик, Исполнитель) <...>, которое было признано победителем закупки с реестровым номером в ЕИС 32211967936, размещенной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг (ЕИС), проведенной посредством аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение ремонтных работ: ремонт здания <...> (далее - Закупка) и нарушил обязательства по заключенному договору, который расторгнут по решению Арбитражного суда Кемеровской области.

По мнению Заявителя, основанием для включения сведений об ООО "Стройинжиниринг ВК" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) является расторжение ранее заключенного договора по решению Арбитражного суда Кемеровской области в связи с нарушениями со стороны Подрядчика существенных условий Договора.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 13.08.2026 N СС/7411/26 о принятии к рассмотрению обращения N 042/10/5-1305/2026 было назначено на 24.08.2026 года в 15 часов 00 минут дистанционно с использованием системы видеоконференцсвязи (далее - ВКС). Данное уведомление было направлено посредством электронной почты в адреса: МБУ КЦСОН Центрального района и Подрядчика.

В ответ на уведомление о принятии обращения в адрес Кемеровского УФАС России от Заявителя поступило письмо (исх. N 02-03/1311 от 20.08.2026) с пояснениями и дополнительными документами по рассматриваемому обращению, а также ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителя Заказчика (вх. N 9169-ЭП/26 от 20.08.2026).

Данное ходатайство Заявителя было удовлетворено.

На заседание Комиссии по рассмотрению обращения N 042/10/5-1305/2026 Подрядчик не представил ходатайство об участии в дистанционном рассмотрении данного обращения с использованием системы ВКС. Ходатайств о рассмотрении обращения в отсутствие представителя ООО "Стройинжиниринг ВК" в адрес Кемеровского УФАС России также не поступало.

Уведомление о принятии обращения к рассмотрению было направлено по адресу официальной электронной почты Подрядчика, указанной в материалах обращения, в связи с чем Комиссия считает возможным рассмотреть обращение N 042/10/5-1305/2026 в отсутствие представителей Подрядчика.

Документы и сведения, указанные в уведомлении о принятии обращения к рассмотрению Подрядчик в установленный срок в адрес Кемеровского УФАС России, также не представил.

Доводы Заявителя подробно изложены в поступившем в адрес Кемеровского УФАС России обращении (вх. N 8722/26 от 11.08.2026).

Изучив имеющиеся материалы обращения N 042/10/5-1305/2026 Комиссия установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заявитель руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд МБУ КЦСОН Центрального района, которое разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Документация аукциона в электронной форме (извещение в ЕИС 32211967936), участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП), на выполнение ремонтных работ: "Ремонт здания МБУ КЦСОН Центрального района по адресу: <...>, разработана в соответствии с Положением о закупках (далее - Документация).

19.12.2022 Заявителем на сайте ЕИС было размещено извещение N 32211967936 о проведении закупки способом электронного аукциона, на выполнение ремонтных работ: "Ремонт здания МБУ КЦСОН Центрального района по адресу: <...> (среди СМСП).

В соответствии с Документацией, опубликованной на сайте ЕИС:

- дата и время окончания подачи заявок на участие в закупке: 27.12.2022 09:00 (МСК+4);

- дата рассмотрения вторых частей заявок и подведение итогов закупки: 10.01.2023.

Согласно Документации начальная (максимальная) цена договора составляла 17 845 983,00 руб. с НДС.

В соответствии с протоколом от 10.01.2023 N 32211967936-04 подведения итогов аукциона, участниками которого могут быть только СМСП, на момент окончания сроков подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 6 (шесть) заявок, которые были признаны соответствующими требованиям документации.

Согласно вышеуказанному протоколу от 10.01.20230, участниками которого могут быть только СМСП, победителем закупки признано ООО "Стройинжиниринг ВК" (Заявка N 6) с ценовым предложением в размере 12 135 268,42 руб. с НДС (пункт 16 итогового протокола). Данный протокол был опубликован на сайте ЕИС 10.01.2023.

В ходе рассмотрения обращения N 042/10/5-1305/2026 Комиссия установила следующее:

23.01.2023 между МБУ КЦСОН Центрального района и ООО "Стройинжиниринг ВК" был заключен Договор N 2023.1470 от 23.01.2023 на ремонт здания МБУ КЦСОН Центрального района по адресу: <...> (далее - Договор).

Согласно пункту 1.2 Договора срок выполнения работ Подрядчиком:

- начало выполнения работ: с даты заключения Договора;

- окончание выполнения работ - 26 марта 2024 года.

В предусмотренный Договором срок работы в полном объеме не были выполнены Подрядчиком, а выполненные работы лишь частично были приняты и оплачены МБУ КЦСОН Центрального района по причине их несоответствия требованиям данного Договора, национальным стандартам и сводам правил. Тем самым ООО "Стройинжиниринг ВК" не исполнило надлежащим образом свои обязательства по Договору.

08.04.2024 ООО "Стройинжиниринг ВК" в связи с тем, что некачественно выполненные работы не были оплачены Заказчиком, обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением о расторжении договора, взыскании 4 502 075,38 руб. долга, 26 412,18 руб. пени, процентов.

03.09.2024 МБУ КЦСОН Центрального района 03.09.2024 предъявило к ООО "Стройинжиниринг ВК" встречный иск о расторжении договора, обязании совершить действия, взыскании 757 638,72 руб. ущерба, 998 455,60 руб. убытков, 606 763,42 руб. штрафа, 1 103 200,78 руб. неустойки, 3 640 580,53 руб. неосновательного обогащения.

Установлено, что из всего объема работ, предусмотренных Договором на сумму 12 135 268,42 руб., ООО "Стройинжиниринг ВК" надлежащим образом были выполнены работы на сумму 3 651 909,00 руб.

Из пояснений, представленных Заявителем в адрес Кемеровского УФАС России (письмо исх. N 02-03/1311 от 20.08.2026) следует, что МБУ КЦСОН Центрального района настаивает на включении сведений об ООО "Стройинжиниринг ВК" <...> в РНП, поскольку недобросовестность Подрядчика привела к существенному нарушению прав и законных интересов Заявителя и повлекла для него следующие неблагоприятные последствия, а именно, в том числе:

- срыв сроков ремонтных работ в здании МБУ КЦСОН Центрального района по адресу: <...>, указанных в пункте 1.2 Договора;

- неисполнение Подрядчиком обязательств по установке наружных пожарных лестниц повлекло для МБУ КЦСОН Центрального района убытки в сумме 990 761,75 руб., а также привело к длительному (на протяжении 8 месяцев) грубому нарушению в Учреждении требований пожарной безопасности;

- нарушение нормального функционирование Учреждения, вследствие устройства Подрядчиком в части помещений здания толщины стяжки пола в размере значительно превышающем размер, предусмотренный проектной документацией. Плита межэтажного перекрытия находится в ограниченно работоспособном состоянии, ее несущая способность не обеспечена;

- убытки, причиненные неисполнением и ненадлежащим исполнением Подрядчиком обязательств по Договору на сумму 4 215 133,64 руб.

Поскольку Подрядчик, действуя недобросовестно, не выполнил надлежащим образом работы по Договору, что повлекло для МБУ КЦСОН Центрального района убытки, подлежащие возмещению Подрядчиком, заявлено требование о расторжении Договора.

Согласно пункту 10.2 Договора расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 10.3 Договора по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или Договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении Договора.

Арбитражным судом Кемеровской области по делу N А27-6756/2024 от 05.06.2026 установлено, что со стороны ООО "Стройинжиниринг ВК" имело место существенное нарушение условий Договора N 2023.1470 от 23.01.2023, поскольку им не выполнена значительная часть ремонтных работ (в осях 3-4/А-В); возникли повреждения строительных конструкций и их отделочных покрытий в помещениях первого этажа в осях 1-3/А-В вследствие устройства стяжки большей толщины, чем предусмотрено Рабочей документацией N 971; в осях 4-6/А-В не произведена замена стяжки на облегченную, вследствие чего плиты межэтажного перекрытия находятся в ограниченно-работоспособном состоянии; наружные пожарные лестницы не установлены, что привело к нарушению норм пожарной безопасности в Учреждении, не произведен демонтаж свай, установленных не в соответствии с рабочей документацией N 971; не устранены недостатки работ в осях 4-6/А-В, 1-3/А-В; по причине не устранения подрядчиком недостатков работ в осях 1-3/А-В, 4-6/А-В Заказчик не может использовать в своей производственной деятельности значительную часть помещений здания.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 3 статьи 723 ГК РФ если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Согласно пункту 5 статьи 453 ГК РФ если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора.

В силу пункта 10.7 Договора расторжение Договора влечет за собой прекращение обязательств сторон Договора по нему, но не освобождает от ответственности за неисполнение обязательств, которые имели место быть до расторжения Договора.

МБУ КЦСОН Центрального района в результате нарушения Подрядчиком существенных условий договора в значительной степени лишилось того, на что рассчитывало при его заключении.

Статьей 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В силу части 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила N 1211).

Согласно пункту 1 Правил N 1211 настоящие правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в существенном нарушении им условий договора.

Изучив материалы обращения Комиссия установила, что в период с 23.01.2023 по 30.04.2024 (период действия настоящего Договора) победитель закупки - ООО "Стройинжиниринг ВК" не обеспечил своевременное, в полном объеме и качественное выполнение работ по рассматриваемому Договору.

В связи с нарушением ООО "Стройинжиниринг ВК" обязательств по Договору на ремонт здания МБУ КЦСОН Центрального района по адресу: <...>, решением Арбитражного суда Кемеровской области от 05.06.2026 по делу N А27-6756/2024 Договор расторгнут по требованию МБУ КЦСОН Центрального района в рамках заявленных встречных исковых требований.

Решение Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-6756/2024 от 05.06.2026 вступило в законную силу 07.07.2026.

Комиссия приходит к выводу, что действия (бездействие) Подрядчика, нарушившего существенные условия Договора однозначно свидетельствуют о недобросовестном поведении такого участника закупки, которые повлекли существенные нарушения прав и законных интересов Заявителя, что подтверждается решением Арбитражного суда Кемеровской области от 05.06.2026 по делу N А27-6756/2024, и, как следствие, о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в Реестр.

Также Комиссией установлено, что требования к заключению договора по результатам Закупки и к направлению заявления о включении лица, нарушившего существенные условия Договора, заключенного по результатам рассматриваемой Закупки, Заявитель со своей стороны исполнил надлежащим образом.

Кроме того, согласно пояснениям, представленным Заявителем в адрес Кемеровского УФАС России (письмо исх. N 02-03/1311 от 20.08.2026) МБУ КЦСОН Центрального района настаивает на включении в РНП сведений об ООО "Стройинжиниринг ВК" <...>

Учитывая вышеизложенное Комиссия приходит к выводу о наличии основания для включения сведений об ООО "Стройинжиниринг ВК" <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, Комиссия

Сведения, представленные МБУ КЦСОН Центрального района в отношении ООО "Стройинжиниринг ВК", <...>, юридический адрес: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.