Решение Якутского УФАС России от 24.08.2026 N 014/06/105-1358/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - врио руководителя Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - главного специалиста эксперта отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя В. (далее - ИП В., заявитель): ... (представитель по доверенности);

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", (уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): ... (представитель по доверенности)

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутская республиканская клиническая больница" (далее также - ГБУ РС (Я) "Я", заказчик): ... (представитель по доверенности);

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ИП В. на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку терминалов IP телефонии (извещение N 0816500000626012762), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП В. на действия (бездействия) аукционной комиссии уполномоченного учреждения.

Из сути жалобы ИП В. следует, что комиссией уполномоченного учреждения допущены нарушения требований Закона о контрактной системе: нарушение национального режима при определении победителя закупок.

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Заказчиком представлены письменные пояснения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0816500000626012762 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "С" - 06.08.2026 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос котировок в электронной форме;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 985 151,18 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.08.2026 на участие в закупке подано 6 (шесть) заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, предоставленные сторонами, считает жалобу ИП В. необоснованной на основании следующего.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемыхпривыполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения указанной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подпунктом "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Подпунктом "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку.

Меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), приняты Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с пп. "р" п. 4 Постановления N 1875 предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления ограничение в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяется при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р.

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

в) для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 настоящего постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что в рассматриваемой закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Так, объектом закупки является "Терминал IP телефонии" с кодом ОКПД 2 26.30.11.110, заказчиком применено КТРУ 26.30.11.110-00000047 с обязательным применением от 10.02.2026 - Бессрочно (позиция 206 приложения N 2 постановления N 1875).

Согласно подпункту "а" пункту 3 постановления N 1875, для товаров из позиции 206 Приложения N 2 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей постановления N 1875, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (РРПП). Этот номер должен быть указан в заявке.

Из сути жалобы ИП В. Комиссией Якутского УФАС России установлено:

Предметом закупки является поставка IP-телефонов, данная товарная позиция включена в приложение N 2, утвержденного Постановлением N 1875, а именно позиция N 206 код ОКПД2 26.30.11.110 "Средства связи, выполняющие функцию систем коммутации".

На основании пункта "Б" Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" подтверждением российской продукции является наличие акта экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предусмотренным приложением к настоящему постановлению, выдаваемого Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, определенном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, за исключением промышленной продукции, предусмотренной разделом VIII приложения к настоящему постановлению.

ИП В. были поданы документы на участие с IP-телефоном российского производителя ООО "Ф" модель Flat-Phone С10/RU. К документации было приложено информационное письмо, сообщающее, что согласно Постановления Правительства N 1030 от 08.07.2025 года продлением и присвоением реестровых записей в едином Реестре Российской Промышленной Продукции (РРПП) занимаются организации ВНИИР и ТПП, организуя последовательно друг за другом цепочку камеральных и выездных проверок документов и предприятий-изготовителей продукции. ООО "Ф" по результатам проверки получило положительное заключение от ВНИИР на IP-телефон FlatPhone С10/RU (СМГФ.465484.103). Также ООО "Ф" по результатам проверки получило положительное заключение о признании IP-телефона Flat-Phone С10/RU(СМГФ.465484.103) российским оборудованием от ТПП с приложенной копией акта. Документы на внесение в Реестр РПП находятся на согласовании в Минпромторге РФ. Данным письмом ООО "Ф" подтверждает, что компания ожидает IPтелефона FlatPhone С10/RU (СМГФ.465484.103) в Реестр РПП на основании полученных заключений в ближайшее время.

Соответственно, данный производитель имел преимущество, и при установлении в документации о закупке требований к товарам, работам, услугам в соответствии с законодательством РФ о национальном режиме заказчик обязан использовать показатели условия, требования и т.д., относящиеся к товарам российского происхождения.

Однако Заказчик посчитал заявку иностранной и приравнял ее к другим производителям из Китая.

Таким образом, со стороны комиссии заказчика допущены нарушения требований Закона о контрактной системе: нарушение национального режима при определении победителя закупок.

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Согласно представленным оператором электронной площадки сведениям следует, что заявителем для подтверждения страны происхождения товара приложены следующие документы:

- информационное письмо от 29.07.2026 N 307/1 ФП-2026;

- акт экспертизы N 6089.021.13.2/06-26.

Так, в информационном письме от 29.07.2026 N 307/1 ФП-2026 отмечено следующее: "Документы на внесение в Реестр РПП находятся на согласовании в Минпромторге РФ.

Данным письмом ООО "Ф" подтверждает, что компания ожидает внесение IP-телефона Flat-Phone B10/RU (СМГФ.465484.102) и IPтелефона Flat-Phone С10/RU (СМГФ.465484.103) в Реестр РПП на основании полученных заключений в ближайшее время".

Вместе с тем, согласно подпункту "а" пункту 3 постановления N 1875, для товаров из позиции 206 Приложения N 2 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей постановления N 1875, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (РРПП). Этот номер должен быть указан в заявке.

Следовательно, на момент рассмотрения указанный товар еще не внесен в Реестр РПП. Указанные документы не являются информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей постановления N 1875.

Между тем, ограничение не сработало, так как для его применения необходимо наличие хотя бы одной заявки с надлежащим подтвержденным российским товаром, а у участников закупки такого подтверждения не было. 3 заявки (включая заявку победителя) декларировали страну происхождения "Китай Народная Республика", 3 заявки (включая заявку заявителя) декларировали "Российская Федерация", но ни одна из них не представила номер реестровой записи из РРПП.

Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, если закупка товаров, в отношении которых Правительством РФ установлены ограничения (в нашем случае позиция N 206 приложения N 2 к постановлению N 1875) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с указанным Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

На основании вышеизложенного условия для применения ограничение не сработали, так как все заявки участников приравнены к иностранным.

Таким образом, жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ИП В. на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку терминалов IP телефонии (извещение N 0816500000626012762) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.