Решение Белгородского УФАС России от 24.08.2026 N 031/10/104-437/2026

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Л.; члены Комиссии: П.Н.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, В.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей: заказчика - ОГБУЗ "Г" - В.М., А., поставщика - ООО "Т" - П.Н.М., рассмотрев обращение ОГБУЗ "Г" о включении информации об ООО "Т" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Поставка медицинских изделий Катетер уретральный для однократного дренирования на 2026 г" (извещение N 0826500000925005020, далее - Электронный аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

ОГБУЗ "Г" в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России обращение о включении информации об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия рассмотрела поступившее обращение, провела в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку и установила следующее.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 23.10.2025 было размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона.

По результатам проведения Электронного аукциона 17.11.2025 между ОГБУЗ "Г" (далее - Заказчик) и ООО "Т" (далее также - Поставщик) был заключен контракт N ГП.2026.5005020 на поставку медицинских изделий "Катетер уретральный для однократного дренирования на 2026 г." (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 2532,00 руб. (две тысячи пятьсот тридцать два рубля ноль копеек).

Из содержания пункта 1.1 Контракта следует, что Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий Катетер уретральный для однократного дренирования (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) на 2026 год и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке Товара, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный товар и надлежащим образом оказанные услуги.

Согласно пункту 1.2 Контракта номенклатура товара, функциональные, качественные характеристики товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту).

В силу пункта 1.3 Контракта поставка товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства в месте доставки товара в соответствии с отгрузочной разнарядкой (приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта поставка товара осуществляется Поставщиком в место доставки в соответствии с отгрузочной разнарядкой (приложение N 2 к Контракту) на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, поставка осуществляется в следующие сроки: с 01.01.2026 по 01.12.2026 Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в Товаре. Поставка товара осуществляется партиями по наименованию и в количестве, указанном в заявках Заказчика.

Поставка товара осуществляется в течение 40 (сорока) рабочих дней с момента передачи Поставщику заявки. Поставка осуществляется в рабочие дни с 09 часов 00 минут до 15 часов 00 минут силами и средствами Поставщика по адресам, указанным в Приложении N 2 "Отгрузочная разнарядка".

Поставщик за 3 дня до осуществления поставки товара в соответствии с отгрузочной разнарядкой (приложение N 2 к Контракту) направляет уведомление о времени доставки товара в место доставки.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 11.4 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 11.5 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (N б/н от 05.08.2026).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.08.2026 в ЕИС Заказчиком размещено решение N б/н от 05.08.2026 об одностороннем отказе от исполнения Контракта, следовательно, датой надлежащего уведомления Поставщика является 05.08.2026.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям ЕИС, решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения

Контракта вступило в силу 18.08.2026.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение о включении информации об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено Заказчиком в Белгородское УФАС России 18.08.2026, что соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

В решении N б/н от 05.08.2026 об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта указано, что только часть поставленного товара соответствовала условиям Контракта. Поскольку замена товара не была произведена, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Из материалов дела следует, что 22.05.2026 на указанный в Контракте электронный адрес

Поставщика Заказчик направил заявку на поставку всего объема товара, а именно:

- "Катетер уретральный для однократного дренирования (является медицинским изделием, код НКМИ: 209970) Описание: Изготовлен из прозрачного термопластичного ПВХ. Атравматичный дистальный закрытый конец - наличие. С 2-мя боковыми отверстиями - соответствие. Цветовая кодировка коннектора - наличие. Размер СН 12. Длина 18 см. Стерильная индивидуальная упаковка 30 штук.

- Катетер уретральный для однократного дренирования (является медицинским изделием, код НКМИ: 209970) Описание: Изготовлен из прозрачного термопластичного ПВХ. Атравматичный дистальный закрытый конец - наличие. С 2-мя боковыми отверстиями - соответствие. Цветовая кодировка коннектора - наличие. Размер СН 16. Длина 18 см. Стерильная индивидуальная упаковка 70 штук".

В установленный срок ООО "Т" осуществило поставку товара.

01.06.2026 Поставщиком в адрес Заказчика было направлено письмо N 021, в котором ООО "Т" предложило заключить дополнительное соглашение к Контракту и изменить номер регистрационного удостоверения катетеров в связи с тем, что "катетеры Нелатона по РУ РЗН 2018/7355 выведены из ассортимента и не поставляются в Россию, о чем имеется письмо дистрибьютора".

01.06.2026 ответным письмом N 2190 Заказчик сообщил, что согласно заявке, поданной на участие в Электронном аукционе, поставке подлежат катетеры с РУ ФСЗ 2011/10794 и РЗН 2018/7355 производства Китайская народная республика, в связи с чем письмо ООО "А" о прекращении поставок катетеров не может являться основанием для внесения изменений в Контракт.

Письмом N 023 от 03.06.2023 ООО "Т" сообщило Заказчику, что в Контракте допущена техническая ошибка в номере регистрационного удостоверения РЗН 2018/7355, так как товар по нему не поставляется в Российскую Федерацию, а регистрационное удостоверение ФСЗ 2011/10794 относится к другому товару, в связи с чем повторно просило заключить дополнительное соглашение к Контракту.

Ответным письмом N 444 от 04.06.2026 Заказчик отказался от подписания дополнительного соглашения в части изменения номера регистрационного удостоверения.

Письмом N 024 от 04.06.2023 ООО "Т" сообщило, что поскольку в Контракте указан товарный знак катетеров - MEDEREN, которые в настоящее время поставляются исключительно по РУ РЗН 2022/18426, то поставка по другому регистрационному удостоверению невозможна.

23.07.2026 Заказчик направил в адрес ООО "Т" мотивированный отказ от подписания акта приема-передачи товара (исх. N 584) в связи с несоответствием поставленного Товара условиям Контакта, так как товар поставлен по другому регистрационному удостоверению.

Также 23.07.2026 в адрес Поставщика была направлена претензия о ненадлежащем исполнении договорных обязательств, в которой просит в течение 10 календарных дней устранить выявленные нарушения.

В ответ на претензию N 585 от 23.07.2026 и мотивированный отказ N 584 от 23.07.2026 ООО "Т" повторно сообщило Заказчику (исх. N 041 от 23.07.2026) о наличии ошибки в Контракте в номере регистрационного удостоверения РЗН 2018/7355, так как товар по нему не поставляется в Российскую Федерацию, а также просило заключить дополнительное соглашение к Контракту.

Также ООО "Т" сообщило, что товар был поставлен Заказчику в полном объеме в установленный срок, часть товара имела другое регистрационное удостоверение, поскольку товар по РУ РЗН 2018/7355 снят с производства. Поставленный товар обладает такими же характеристиками, как и по РУ РЗН 2018/7355, а также обладает улучшенными показателями:

- улучшение мягкости латексных катетеров Фолея;

- улучшением гидрофильного покрытия у латексных катетеров Фолея с гидрофильным покрытием, благодаря которому скользящие свойства покрытия стали более выраженными и препятствуют повреждению уретры при введении;

- улучшение качества раздувания баллона, благодаря чему баллон раздувается более равномерно.

Произошла замена старых артикулов на новые артикулы изделий в товарной группе "Катетеры уретральные MEDEREN, а именно "Катетеры Фолея" и "Катетеры Нелатона", которые имеют новое регистрационное удостоверение N РЗН N 2022/18426.

В подтверждение этому ООО "Т" представило письма ООО "А" N 16/07-24- 01 от 16.07.2024 и N 26/11-25-01 от 26.11.2025.

В свою очередь Заказчик сообщил, что согласно сведениям с сайта Росздравнадзора уполномоченным представителем производителя медицинского изделия по РУ РЗН 2018/7355 является ООО "А", имеющее иной адрес и ИНН.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Из материалов дела следует, что ООО "Т" поставило товар по заявке Заказчика в полном объеме, часть которого соответствовало условиям Контракта, а часть товара имела другое регистрационное удостоверение. При этом претензий к качеству и характеристикам товара Заказчик не предъявлял. Поставщик предпринимал меры, направленные на надлежащее исполнение условий заключенного Контракта, в том числе взаимодействовало с Заказчиком по вопросам исполнения Контракта.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем о недобросовестности другого лица.

Таким образом, для целей применения положений статьи 104 Закона о контрактной системе достаточным является получение антимонопольным органом доказательств того, что "ООО "Т" в нарушение принятых на себя по Контракту обязательств не предприняло достаточных и разумных мер по его надлежащему исполнению.

С учетом изложенного антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может ограничиться только формальной констатацией неисполнения хозяйствующим субъектом Контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В то же время Комиссия полагает, что в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающие намеренное и умышленное уклонение Поставщика от исполнения Контракта.

Фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства не подтверждают намеренного недобросовестного поведения Поставщика. Иных доказательств, являющихся безусловным основанием для включения сведений в отношении "ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков, на заседании Комиссии не представлено.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Комиссия отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на участие в закупках.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком, (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссией установлено обстоятельство, предусмотренное подпунктом "а" пункта 15 Правил (принятие мер для надлежащего исполнения условий контракта), которое является основанием для отказа во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из совокупности излагаемых выше обстоятельств и представленных сторонами доказательств и сведений, с учетом анализа действий ООО "Т", ввиду соразмерности применения предполагаемых последствий и фактических обстоятельств, Комиссия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения информации об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами N 1078, Комиссия

информацию об ООО "Т" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.