Решение Смоленского УФАС России от 24.08.2026 N 067/06/105-738/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: В.В. Шлыкова начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - - В.В. Прохоренкова - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- О.Н. Суржикова - - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при личном участии в рассмотрении жалобы представителя заказчика: П. (распоряжение N 166-н от 25.02.2026);

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителя заявителя: Ф. (доверенность N Н-2026-0248 от 19.08.2026);

в отсутствие представителя уполномоченного органа уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 17.08.2026 поступила жалоба ООО "П", согласно которой Заказчиком при проведении открытого аукциона в электронной форме: "Приобретение подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования" (извещение N 0163300029426000840) были допущены следующие нарушения Закона:

1) необоснованно установлено значение показателя "тяговый двигатель" - "асинхронный, закрытого типа, с внешним блоком принудительной вентиляции и степенью защиты IP20 (степень защиты соединительной коробки не ниже IP54). Установлен в закрытом вентилируемом отсеке. Забор воздуха для охлаждения тягового двигателя должен быть установлен выше верхней линии стекол";

2) необоснованно установлено значение показателя "расположение батарей автономного хода" - "В заднем свесе и в пандусах середины кузова на выкатных площадках, чтобы исключить существенное смещение центра масс и обеспечить распределение массы по осям во избежание изменения характеристик управляемости, а также повышенного износа шин";

3) отдельные положения Технического задания содержат указание на закупку автобусов;

4) совокупности характеристик Технического задания соответствует товар единственного производителя - МАЗ.

Государственным заказчиком по данному открытому аукциону в электронной форме является Управление "Т" Администрации города Смоленска (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Администрация города Смоленска (далее - уполномоченный орган).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений сторон, Комиссия установила следующее.

31.07.2026 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0163300029426000840 о проведении открытого аукциона в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 406 900 00,00 руб.

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона.

Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования), утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Согласно пункту 2 Правил формирования под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. При проведении предусмотренных Закона электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона соответственно.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях поименованных в данном пункте (пункт 1);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с письмом ФАС России от 21 марта 2025 г. N 28/26176/25 объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовал товар нескольких производителей, при этом товар отвечал требованиям Извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка троллейбусов (код позиции КТРУ 29.10.30.30.120-00000001).

Согласно сведениям, размещенным в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд единой информационной системы, код КТРУ 29.10.30.30.120-00000001 "Троллейбус" 15.09.2020 включен в каталог (обязателен к применению с 26.06.2026).

При этом в позиции кода КТРУ 29.10.30.30.120-00000001 установлены функциональные характеристики товара (обязательные/рекомендуемые), которые заказчики должны/вправе установить при формировании описания объекта закупки, что позволяет заказчикам самостоятельно определять технические характеристики, закупаемого товара, запрет на установление дополнительных характеристик не установлено.

В структурированной форме Извещения Заказчиком установлены требования к закупаемому товару (далее - Техническое задание), в соответствии с которым закупается троллейбус, к которому, в том числе, установлены следующие требования:

- "пассажировместимость" - ">= 70 и < 80 человек";

- "тяговый двигатель" - "асинхронный, закрытого типа, с внешним блоком принудительной вентиляции и степенью защиты IP20 (степень защиты соединительной коробки не ниже IP54). Установлен в закрытом вентилируемом отсеке. Забор воздуха для охлаждения тягового двигателя должен быть установлен выше верхней линии стекол";

- "расположение батарей автономного хода" - "в заднем свесе и в пандусах середины кузова на выкатных площадках, чтобы исключить существенное смещение центра масс и обеспечить распределение массы по осям во избежание изменения характеристик управляемости, а также повышенного износа шин".

Согласно письменным пояснениям Заказчика (исх. N 2687 от 21.08.2026), все установленные характеристики к приобретаемому оборудованию соответствуют его потребностям, в частности:

- требование о местоположении батарей обусловлено необходимостью существенного облегчения доступа к батареям для проведения операций по их осмотру, очистке, зарядке, диагностике. Подобное расположение батарей минимизирует влияние погодных факторов и перепадов температур;

- наличие внешнего блока принудительной вентиляции и расположения забора воздуха выше линии стекол кузова гарантирует подачу более чистого и сухого внешнего воздушного потока.

Из представленных Заказчиком данных следует, что значение спорных характеристик ("тяговый двигатель", "расположение батарей автономного хода") имеются у транспортных средств иных производителей (например ООО "У").

Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками, которая указана в Техническом задании. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.

В данной части жалоба признается необоснованной.

В то же время, документов, подтверждающих соответствие совокупности установленных в Техническом задании характеристик товарам двух и более производителей, в материалах дела не имеется.

Из представленной Заказчиком сравнительной таблицы следует, что транспортное средство производства УТТЗ, модификации 62.41.01 "Горожанин" не соответствует по значению показателя "пассажировместимость" (требовалось ">= 70 и < 80", значение показателя у троллейбуса УТТЗ, модификации 62.41.01 "Горожанин" - "80 - 90").

Изложенное свидетельствует о нарушении Заказчиком требований статьи 33 Закона.

В данной части жалоба нашла свое подтверждение.

Комиссия Управления также отмечает, что наличие в приложенном файле "Описание объекта закупки" (пункты 95, 99, 112) ссылок на транспортное средство "Автобус" явно свидетельствует о технической ошибке и не может вводить участников закупки в заблуждение. В связи с изложенным, соответствующий довод Заявителя об обратном, является несостоятельным.

Комиссия отмечает, что Смоленское УФАС России осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5 и 8 статьи 99 Закона.

Указанными полномочиями наделены органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

С учетом изложенного выше, Комиссия приходит к выводу о необходимости направления копий жалобы и решения Управления в Контрольно-ревизионное Управление Администрации города Смоленска для рассмотрения указанного довода Заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" на положения Извещения государственного заказчика - Управления "Т" Администрации города Смоленска, уполномоченного органа - Администрации города Смоленска при проведении открытого аукциона в электронной форме: "Приобретение подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования" (извещение N 0163300029426000840) обоснованной в части.

2. Признать в действиях государственного заказчика - Управление "Т" Администрации города Смоленска нарушения требований статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать закупочной комиссии, государственному заказчику, уполномоченному органу и оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.