Решение Татарстанского УФАС России от 24.08.2026 N 016/06/49-1285/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:Валиахметова Р.Х. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии:Никитиной И.Г. - ведущего специалиста-эксперта,

К. - специалиста 1 разряда,

в присутствии представителей заказчика - А. (по доверенности), В.Г. (по доверенности), в присутствии представителя заявителя ИП В.И. - М. (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ИП В.И. (вх. N 7888-ЭП/26 от 18.08.2026 г., ЕИС от 17.08.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0311200046526000123 на предмет: "Поставка призов для проведения профилактических мероприятий по безопасности дорожного движения (изделие кухонное из нержавеющей стали "Термос")",

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311200046526000123 на предмет: "Поставка призов для проведения профилактических мероприятий по безопасности дорожного движения (изделие кухонное из нержавеющей стали "Термос")" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zak upki. gov.ru 04.08.2026 г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации аукциона приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о неправомерном отклонении заявки.

В силу ч. 2 ст. 14 Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом

Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В подпункте "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе определено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4) части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2026 N ИЭА заявка заявителя подлежала отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно:

"В случаях предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона N 44-ФЗ. Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление 1875) заявка на участие в электронном аукционе должна содержать информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с Приложением N 2 Постановления 1875 (Приложение 3 к извещению "Инструкция. Требования к содержанию, составу заявки."):

в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская

Федерация:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства N 719 для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В заявке на участие в аукционе в электронной форме отсутствует декларация/информация участника закупки с номерами реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза.".

Согласно доводу жалобы, в реестре российской промышленной продукции (формируемом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719) отсутствует товар с характеристиками, требуемыми заказчиком, поскольку речь идет об индивидуально определенном изделии, изготавливаемом под конкретный заказ.

Реестр содержит записи в отношении серийно выпускаемой продукции с заранее определенными характеристиками. Уникальный товар, создаваемый по индивидуальному техническому заданию заказчика, не может иметь реестровую запись до момента его фактического изготовления. Следовательно, ни одна заявка участников закупки объективно не может содержать номер реестровой записи, относящейся к товару, подлежащему изготовлению по индивидуальному заказу. Подача заявки с указанием номера реестровой записи, которая не относится к товару, подлежащему изготовлению по индивидуальному заказу (поскольку такой товар еще не существует и его характеристики не определены), является не чем иным, как предоставлением недостоверных сведений с целью получения преимущества при заключении контракта.

Заявитель отметил, что индивидуальный характер товара исключает применение запретов и ограничений. Закупаемый товар является индивидуально определенным: его характеристики (размер, форма, содержание нанесения, цветовое решение, тираж и пр.) определяются исключительно заказчиком в техническом задании. Такой товар не является товаром массового производства и не может быть идентифицирован в реестре промышленной продукции. В силу самой природы индивидуально определенного товара установление в отношении него запрета или ограничения допуска по признаку происхождения невозможно, поскольку до момента изготовления товар не существует, а после изготовления он в любом случае создается на территории, указанной исполнителем.

Согласно представленным пояснениям заказчика, в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона предметом торга является поставка товаров - призов с нанесением гравировки "Соблюдаем правила - переходим правильно!" и разметки "пешеходный переход" которые закупаются для вручения в качестве подарков в целях пропаганды правил безопасности дорожного движения. Согласно описанию объекта закупки, запланировано приобретение термосов, изготовленных из коррозионностойкой стали с нанесением гравировки.

Термосы являются серийно выпускаемой продукцией с заранее определенными характеристиками. Товар существует в готовом виде и может быть приобретен путем обычной купли-продажи. Нанесение логотипа и слогана по безопасности дорожного движения не изменяет конструктивные, технические или качественные характеристики товара и осуществляется в целях пропаганды "Б". Данное нанесение является дополнительной услугой, не влияющей на квалификацию закупки как поставки товара.

В связи с этим в документации о закупке предмет контракта определен как "поставка товара". В техническом задании указаны конкретные характеристики термосов (объем, материал, конструкция), которые соответствуют стандартной серийной продукции, представленной на рынке. Закупка не предполагает изготовление товара по индивидуальному заказу в случае, предусмотренном подпунктом "и" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Поскольку предметом закупки является поставка серийно выпускаемого товара, а не изготовление по индивидуальному заказу, исключение, предусмотренное подпунктом "и" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, к данной закупке не применяется. Требование о наличии реестровой записи Российской промышленной продукции установлено в соответствии с действующим законодательством и применялось единообразно ко всем участникам закупки.

Термосы закупаются в качестве призовой продукции для победителей конкурсов по безопасности дорожного движения. Данное обстоятельство подтверждает, что товар приобретается в готовом виде для последующего вручения, а не изготавливается по индивидуальному техническому заданию заказчика в рамках договора подряда.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0311200046526000123 от 14.08.2026, на участие в закупке было подано 5 заявок, из которых 2 заявки соответствуют требованиям, установленным в извещении, 3 заявки отклонены по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ. В заявках на участие в аукционе в электронной форме отсутствует декларация/информация участника закупки с номерами реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза.

Комиссия, проанализировав заявки участников, в том числе заявку победителя N 2411446 установила, что участником в составе заявки приложена выписка из реестра российской промышленной продукции от 24.05.2024 г. с реестровым номером N 10559973.

Согласно сведениям из реестра российской промышленной продукции, с реестровым номером N 10559973, установлено, что Термос бытовой вакуумный с двойной колбой из коррозионностойкой стали с воздушным насосом (сильфоном) для жидкости тип "A" имеет следующие характеристики:

Следовательно, учитывая, что на участие в закупке подана заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, с указанием номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, заявка заявителя правомерно отклонена заказчиком принимая во внимание отсутствие в ее составе номера реестровой записи.

Вместе с тем, довод заявителя о поставке уникального товара, создаваемого по индивидуальному техническому заказу заказчика, отклоняется Комиссией, учитывая, что основным предметом закупки является исключительно "Изделие кухонное из нержавеющей стали "Термос", тогда как дальнейшая гравировка, требуемая техническим заданием, наносится впоследствии Поставщиком и не будет изменять технические и функциональные свойства товара.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия не находит в действиях заказчика при отклонении заявки заявителя нарушений действующего законодательства.

Довод жалобы признан необоснованным.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Татарстанского

УФАС России выявлены следующие нарушения действующего законодательства.

Изучив заявки участников, Комиссией установлено, что участник с порядковым номером N 2411671 представил в составе заявки номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10579912 от 01.10.2024.

Согласно сведениям из реестра российской промышленной продукции, с реестровым номером N 10579912, установлено, что Термос бытовой вакуумный с двойной колбой из коррозионностойкой стали с узкой горловиной для жидкости тип "BN" имеет следующие характеристики:

Вместе с тем, представленный в данной реестровой записи товар не соответствует требованиям описания объекта закупки заказчика, учитывая, что к поставке требуется товар с конструкцией "двойная колба, воздушный насос (сильфон/помпа), складывающаяся ручка для переноски", тогда как реестровая запись с номером N 10579912 содержит описание термоса типа "BN", которое не содержит указание на наличие воздушного насоса (сильфона/помпы).

Следовательно, учитывая, что представленная участником с номером заявки N 2411671 реестровая запись из реестра российской промышленной продукции не соответствует требуемому заказчику товару, данная реестровая запись не может являться подтверждением страны происхождения указанного товара.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие со стороны участника с номером заявки N 2411671 подтверждения страны происхождения товара, а также наличие в составе поданных заявок участника с предложением поставки товара российского происхождения, указанная заявка подлежит отклонению и не может быть допущена к участию в закупке.

Заказчиком нарушены требования подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

С учетом выявленных нарушений, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику, Оператору ЭТП предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ИП В.И. (вх. N 7888-ЭП/26 от 18.08.2026 г., ЕИС от 17.08.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0311200046526000123 на предмет: "Поставка призов для проведения профилактических мероприятий по безопасности дорожного движения (изделие кухонное из нержавеющей стали "Термос")" необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение требований "а" пункта 2 части 4 статьи 14, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.