Решение Тюменского УФАС России от 24.08.2026 N 072/06/44/175/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Заместитель начальника отдела контроля закупок Л.Н.,

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н., с участием представителя заказчика: ГКУ ТО "Ф" (далее - заказчик), Ж.Е. по доверенности N 20 от 11.02.2026, с участием представителя уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее - уполномоченный орган), Ж.И. по доверенности N 8 от 24.08.2026, в отсутствие заявителя: ООО "К" (далее - заявитель, Общество), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по наО тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу ООО "К" действия заказчика в лице ГКУ ТО "Ф" при проведении электронного аукциона на поставку продукции радиоэлектронной промышленной (поставка картриджей для многофункциональных устройств) (реестровый номер закупки 0167200003426006554),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "К" на действия заказчика в лице ГКУ ТО "Ф" при проведении электронного аукциона на поставку продукции радиоэлектронной промышленной (поставка картриджей для многофункциональных устройств).

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает, что заказчиком неправомерно в составе извещения об осуществлении закупки не установлена возможность поставки совместимых картриджей, поскольку существуют российские аналоги производителя ООО "П".

Заказчиком и уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя, просят Комиссию Тюменского УФАС России признать жалобу заявителя необоснованной.

В ходе контрольного мероприятия Комиссией Тюменского УФАС России были изучены документы и информация, полученные путем формирования запроса в Государственной информационной системе "Независимый регистратор" (далее - ГИС "НР"):

1) извещение о проведении закупки;

2) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

3) заявки участников закупки;

4) иные документы и информация, полученные в Государственной информационной системе "Независимый регистратор".

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку продукции радиоэлектронной промышленной (поставка картриджей для многофункциональных устройств), с начальной (максимальной) ценой контракта 305 036,64 рублей, в интересах заказчика ГКУ ТО "Ф".

Информация о закупке была размещена 13.08.2026 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003426006554 Дата и время начала срока подачи заявок: 13.08.2026 14:06 (МСК+2);

Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.08.2026 08:00 (МСК+2);

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 21.08.2026;

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 25.08.2026.

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://roseltorg.ru Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о Федеральным законом закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с статьи 33 положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Заказчиком к описанию объекта закупки применена позиция КТРУ 20.59.12.120-00000002 "Картридж для электрографических печатающих устройств", вместе с тем, поскольку указанная позиция КТРУ не содержала обязательные к применению характеристики, в этой связи, описание объекта закупки осуществлялось заказчиком по общим правилам статьи 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания товарный знак на товарный знак в том числе в случае, если осуществляется закупка запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым технической документацией заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с позицией, изложенной в письме ФАС России от 23.04.2025 N 28/38297/25 в настоящее время законодательство Российской Федерации не содержит нормативно закрепленного определения термина "техническая документация".

При этом под технической документацией для целей применения в рамках законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок целесообразно понимать разрабатываемую производителем (изготовителем) продукции документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение произведенной (изготовленной) им продукции.

Таким образом, к числу технической документации возможно отнести руководство по эксплуатации, инструкцию, паспорт продукции, иные документы, содержащие требования к использованию соответствующей продукции, к запасным частям и расходным материалам машин и оборудования.

Согласно извещению объектом закупки является поставка оригинальных расходных материалов (картриджей) для многофункциональных устройств.

В извещении об осуществлении закупки заказчиком установлена "защитная мера" национального режима в виде ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с пунктом 205 перечня N 2 приложения к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Закон о контрактной системе не обязывает заказчика на стадии размещения закупки представлять в составе извещения об осуществлении закупки техническую документацию на используемое заказчиком оборудование, для которого осуществляется закупка расходных материалов.

Согласно условиям контракта N 96/25 от 15.09.2025, поставленное оборудование МФУ Canon находится на гарантии (гарантийный талон N АУКА- 000068 от 02.10.2025 представлен в материалы проверки). Именно для данного оборудования закупаются расходные материалы (картриджи). При этом бесплатное гарантийное обслуживание в течение гарантийного срока обеспечивается при условии соблюдения использования оригинальных расходных материалов.

Условия гарантии не предусматривают устранения повреждений деталей устройства, вызванных использованием чернил или картриджей других производителей. Поставка эквивалентного товара не допускается.

Таким образом, требование заказчика о поставке именно оригинальных расходных материалов направлено на защиту имущественных интересов ГКУ ТО "Ф" (сохранение гарантии) и обеспечение бесперебойной работы техники.

Исходя из изложенного, указание в извещении об осуществлении закупки товарного знака "Canon" в отношении закупаемых картриджей, являющихся расходными материалами для оборудования заказчика, находящегося на гарантии производителя, является правомерным в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Требование заказчика поставки именно оригинальных расходных материалов направлено на защиту имущественных интересов учреждения (сохранение гарантии) и обеспечение бесперебойной работы техники.

Относительно довода заявителя о том, что требования закупки о поставке оригинальных расходных материалов без возможности поставки эквивалентной продукции нарушают требования Закона о контрактной системе, что ведет к ограничению количества потенциальных участников закупки, Комиссия Тюменского УФАС России отмечает следующее.

Невозможность заявителя поставить товар, необходимый заказчику, не может однозначно свидетельствовать об ограничении заказчиком количества потенциальных участников закупки. Положения статьи 6 Закона о контрактной системе устанавливают, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона о контрактной системе).

При проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Учитывая вышеизложенное, установленные заказчиком в закупке требования не могут рассматриваться как ограничение количества потенциальных участников закупки, в связи с тем, что заказчиком удовлетворяется потребность в запасных частях и расходных материалах к оборудованию, используемому заказчиком в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Упоминаемые заявителем ссылки на различную судебную практику по мнению Комиссии Тюменского УФАС России являются несостоятельными, поскольку судебная, административная практика не являются источником права в Российской Федерации, содержат казуальное толкование, указанные правоприменительные и информационные акты вынесены в рамках иных процедур закупок, с участием иных лиц, а следовательно, не имеют преюдициального или прецедентного характера, и не являются общеобязательными государственными предписаниями постоянного или временного характера которые распространяются на неопределенный круг лиц, что прямо указывает на то, что дела не являются идентичными. Указанные правовые акты не обладают свойством нормативности, поскольку являются индивидуальными, ненормативными правовыми актами, принятыми с участием конкретных лиц в которых анализируются конкретные обстоятельства дел. Также стоит отметить, что судебная и ведомственная (административная) практика не обладает свойствами доказательства по делу. При этом, Комиссия Тюменского УФАС России дает самостоятельную (независимую) оценку конкретным обстоятельствам дела, и абсолютно никак не связана решениями иных правоприменительных органов, в том числе, принятых по ранее рассмотренным делам.

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам рассмотрения всех доводов жалобы заявителя, проведения на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в полном объеме внеплановой проверки всех без исключения положений извещения об осуществлении закупки (не ограничиваясь доводами жалобы заявителя), а также изучила все электронные отчеты, полученные из ГИС "Независимый регистратор" не установила каких-либо иных признаков нарушения законодательства о контрактной системе и полагает необходимым признать жалобу ООО "К" необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.