Решение Калининградского УФАС России от 24.08.2026 N 039/06/105-673/2026

Резолютивная часть объявлена 19.08.2026

Изготовлено в полном объеме 24.08.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

И.Н. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

Б. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

В присутствии представителей:

заказчика - ФКУ "Г" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации: Ильменева В.Ф. (по доверенности), С.В. (по доверенности), заявителя - ООО "А": С.С. (генеральный директор), П. (по доверенности), рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу ООО "А" (вх. N 6804/26 от 12.08.2026) на действия заказчика Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области" министерства труда и социальной защиты Российской Федерации при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является оказание услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий (по сбору, транспортированию, обработке для последующей утилизации компонентов списанной компьютерной техники, оргтехники и оборудования в сфере ИКТ) (извещение N 0835100001326000037) (далее-запрос котировок),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 12.08.2026 поступила жалоба на действия Заказчика при формировании извещения об осуществлении закупки.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в связи с чем действия Заказчика нарушают Закона о контрактной системе и вводят потенциальных участников закупки в заблуждение относительно объекта закупки.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик не согласен с доводами жалобы Заявителя, считает, что требования к участникам закупки установлены в соответствии с законодательством о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

1.Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона: 06.08.2026.

2. Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": ООО "Р".

3. Номер извещения об осуществлении закупки: 0835100001326000037.

4.Наименование объекта закупки: Оказание услуг в сфере информационно - коммуникационных технологий (по сбору, транспортированию, обработке для последующей утилизации компонентов списанной компьютерной техники, оргтехники и оборудования в сфере ИКТ).

5. Начальная (максимальная) цена контракта: 10 000,00 рублей.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информацию и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Заказчиком в подпункте н) пункта 1 документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" являющимся приложением к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом - Наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, с наличием в приложении видов работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: сбор, транспортирование, обработка отходов II IV класса опасности.

Согласно описанию объекта закупки, Заказчику требуется оказание услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий (по сбору, транспортированию, обработке для последующей утилизации списанной компьютерной техники, оргтехники и оборудования в сфере ИКТ).

В соответствии с Техническим заданием Заказчиком установлен порядок оказания услуг, в том числе:

4.3. Исполнитель обязуется своими силами и средствами осуществить приемку, погрузку и выгрузку имущества, вывоз, складирование с последующей утилизацией компонентов, размещением и обезвреживанием, аффинаж с последующей сдачей аффинированных металлов на аффинажный завод (имеющий Лицензию пробирной инспекции). Персонал Исполнителя должен быть обеспечен всеми необходимыми средствами защиты, приборами, инструментами, оборудованием для оказания услуг.

4.4. Исполнитель вправе привлекать к исполнению обязательств по настоящему

Контракту третьих лиц (соисполнителей, субподрядчиков, субпоставщиков и т.п.) в случаях и на условиях, предусмотренных законодательством и настоящим Контрактом.

Привлечение третьих лиц осуществляется за счет Исполнителя. Исполнитель несет ответственность перед Заказчиком за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения привлеченными третьими лицами своих обязательств.

4.5. Контроль за погрузочно-разгрузочными операциями имущество на транспортное средство Исполнителя осуществляет ответственное лицо Исполнителя.

4.6. Списанное имущество из-за полного износа не может быть отремонтировано и использовано.

4.7. Списанное имущество не содержат: исправных носителей информации (жесткие диски, флэш-накопители и т.п.) или на данных носителях информации отсутствует конфиденциальная информация, персональные данные и иная информация, а также радиоактивные, взрывчатые, токсичные вещества и легковоспламеняющиеся жидкости, сжатые и сжиженные газы и иных вещества, запрещенных к транспортировке.

4.8. Количество драгоценных металлов в технических средствах и оргтехнике в сопровождающей технической документации не определено.

4.9. В случае необходимости (наличия драгметаллов в переработанном имуществе)

Исполнитель обеспечивает учет и первичную переработку имущества в соответствии с инструкцией, утвержденной Приказом Минфина РФ от 09.12.2016 N 231н, а также проведение аффинажа имущества Заказчика лицом, включенным в специальный перечень, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 августа 1998 г. N 972 "Об утверждении Порядка работы организаций, осуществляющих аффинаж драгоценных металлов, и перечня организаций, имеющих право осуществлять аффинаж драгоценных металлов".

4.10. Расчеты за драгоценные металлы, содержащиеся в подлежащем утилизации отходах, производятся в порядке, установленном Правительством РФ и Министерством финансов РФ на основании паспорта-расчета, сформированного расчетным методом по реквизитам предоставленным Заказчиком.

4.11. По результатам оказания услуг Исполнитель предоставляет Заказчику:

- Счет-фактура;

- Акт приема-передачи имущества;

- Акт обработки указанных изделий (акт выполненных работ);

- Паспорт - расчет по выявленным Драгоценным металлам;

- Иные документы, связанные с исполнением Контракта, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

Разделом III Проекта контракта установлен порядок, условия и сроки оказания услуг, согласно которому, в том числе:

3.1. Срок оказания Услуг: в течение 23 (двадцати трех) рабочих дней, начиная со следующего дня после заключения Контракта.

3.2. Заказчик в течение трех рабочих дней с даты подписания контракта направляет

Исполнителю письменную заявку на адрес электронной почты Исполнителя, о готовности передать списанное имущество признанное непригодным к использованию, утратившее потребительские свойства, списанное имущество.

3.3. На основании заявки Заказчик согласовывает с Исполнителем дату и время вывоза имущества специализированным транспортом Исполнителя. Передача имущества осуществляется в согласованную дату по Акту приема-передачи. Право собственности на имущество Заказчика и ответственность за их обработку, размещение и обезвреживание переходит к исполнителю с момента подписания Акта приема-передачи.

3.4. Исполнитель обязуется своими силами и средствами осуществить приемку, погрузку и выгрузку имущества, вывоз, складирование с последующей утилизацией компонентов, размещением и обезвреживанием, аффинаж с последующей сдачей аффинированных металлов на аффинажный завод (имеющий Лицензию пробирной инспекции). Персонал Исполнителя должен быть обеспечен всеми необходимыми средствами защиты, приборами, инструментами, оборудованием для оказания услуг.

3.5. Исполнитель вправе привлекать к исполнению обязательств по настоящему

Контракту третьих лиц (соисполнителей, субподрядчиков, субпоставщиков и т.п.) в случаях и на условиях, предусмотренных законодательством и настоящим Контрактом.

Привлечение третьих лиц осуществляется за счет Исполнителя. Исполнитель несет ответственность перед Заказчиком за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения привлеченными третьими лицами своих обязательств.

3.6. Контроль за погрузочно-разгрузочными операциями имущество на транспортное средство Исполнителя осуществляет ответственное лицо Исполнителя.

По результатам оказанных услуг Исполнитель передает Заказчику следующие сопроводительные документы:

- Счет-фактура;

- Акт приема-передачи имущества;

- Акт обработки указанных изделий (акт выполненных работ);

- Паспорт - расчет по выявленным Драгоценным металлам;

- Иные документы, связанные с исполнением Контракта, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

В пункте 6 Технического задания представлен перечень имущества (компьютерной техники, оргтехники, прочих в сфере ИКТ) непригодной к эксплуатации и подлежащей к утилизации.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах), пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 (далее - Положение N 2290), лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Росприроднадзором.

Согласно пункта 5 Положения N 2290 для получения лицензии соискатель лицензии с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" подает заявление о предоставлении лицензии путем заполнения интерактивной формы, в котором указываются:

а) для работ по сбору отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения):

виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов, предусмотренному статьей 20 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности;

б) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности:

виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов, предусмотренному статьей 20 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности;

в) для работ по обработке отходов I - IV классов опасности:

виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов, предусмотренному статьей 20 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности;

г) для работ по утилизации отходов I - IV классов опасности:

виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов, предусмотренному статьей 20 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности;

д) для работ по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности:

виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов, предусмотренному статьей Федерального закона "Об отходах производства и потребления", в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности;

е) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности:

виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов, предусмотренному статьей 20 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности.

Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) утвержден приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (далее - Приказ N 242) и включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков:

происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме (пункт 6 Порядка 792).

Комиссия, изучив представленные документы, заслушав Заявителя и Заказчика, установила, что объектом закупки является оказание услуг в сфере информационно - коммуникационных технологий (по сбору, транспортированию, обработке для последующей утилизации компонентов списанной компьютерной техники, оргтехники и оборудования в сфере ИКТ). Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлены требования, предъявляемые к участникам закупки, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе: наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, с наличием в приложении видов работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: сбор, транспортирование, обработка отходов I-IV класса опасности. Однако, Комиссия отмечает, что конечным результатом оказания услуг по рассматриваемой закупке является утилизация. Заказчиком к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены требования о наличии действующей лицензии с видами деятельности по сбору, транспортированию, обработке отходов, при этом техническое задание содержит право

Исполнителя для оказания услуг по утилизации привлекать третьих лиц. На основе вышеизложенного, лицензия на осуществление деятельности в области обращения с отходами должна содержать указание на конкретный вид деятельности, осуществление которого разрешено лицензиату (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, размещение отходов I - IV классов опасности) применительно к конкретным видам отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов.

Указанное в извещении об осуществлении закупки требование к участникам закупки не предусматривает наличие у участника закупки лицензии на осуществление деятельности в области обращения с отходами применительно к конкретным видам отходов согласно федеральному классификационному каталогу отходов. Между тем, соответствие участника закупки такому требованию является важным и необходимым при оказании услуг, являющихся объектом закупки. Не указание такого требования может привести к тому, что у победителя закупки (лица, с которым впоследствии заключается контракт) не будет разрешения (лицензии) на выполнение какого-то вида работ применительно к кодам ФККО, имеющимся у Заказчика.

Таким образом, в действиях Заказчика, при установлении требований к участникам закупки допущено нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 и пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, а именно ненадлежащим образом установлены требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, а именно в части установления требований к лицензии по обращению с отходами I-IV классов опасности.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе Заказчиком в пункте 20 документа "Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме (электронный запрос котировок)" являющимся приложением к закупке установлены требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно требование действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, размещению отходов IV класса опасности, однако в подпункте н) пункта 1 документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" являющимся приложением к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме Заказчиком установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать действующую лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, с наличием в приложении видов работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: сбор, транспортирование, обработка отходов II IV класса опасности. Такое расхождение в части установленных требований создает неоднозначность и способно привести к необоснованному отклонению заявок.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок не подано ни одной заявки на участие в нем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся, Комиссией принято решение не выдавать предписание об устранении допущенного нарушения.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Жалобу ООО "А" признать частично обоснованной.

2. Признать заказчика - ФКУ "Г" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации нарушившим часть 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.