Решение Челябинского УФАС России от 21.08.2026 N 074/07/3-2007/2026

Резолютивная часть решения оглашена "18" августа 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "21" августа 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу ИП "..." (вх. N 11884-ЛК/26 от 07.08.2026) на действия Заказчика МАОУ "Лицей N 77 г. Челябинска" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по организации горячего питания (извещение N 32616255372)

В Челябинское УФАС России поступила жалоба (вх. N 11884-ЛК/26 от 07.08.2026) на действия Заказчика МАОУ "Лицей N 77 г. Челябинска" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по организации горячего питания (извещение N 32616255372)

ИП "..." заявлены такие доводы жалобы, как:

1) непродление срока подачи заявок Заказчиком после внесения изменений в конкурсную документацию 04.08.2026;

2) отсутствие внесения изменений Заказчиком в конкурсную документацию в соответствии с запросом от 04.08.2026 и ответом на него;

3) отсутствие ответа Заказчика на повторный запрос Заявителя о разъяснении положений документации;

4) установление Заказчиком в конкурсной документации противоречивых требований по отношению к оценке опыта участников;

5) использование неактуальных нормативно-правовых актов при составлении документации, а именно упоминание Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" без учета изменений, вступивших в силу с 01.09.2025.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения, которые приобщены к материалам жалобы.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом ограничивается доводами, составляющими предмет обжалования.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев доводы сторон, отмечает следующее.

1. Заявитель считает, что Заказчик в нарушение закона не продлил срок подачи заявок после внесения изменений в конкурсную документацию 04.08.2026.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно подпункту 1 пункта 1 части 3 статьи 3.4 Закона о закупках Заказчик при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства размещает в единой информационной системе извещение о проведении конкурса в электронной форме в срок не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе в случае, если начальная (максимальная) цена договора не превышает тридцать миллионов рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 3.2 Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить Заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке (далее - запрос).

Вместе с тем согласно части 11 статьи 4 Закона о закупках в случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Заказчиком размещено извещение о закупке 31.07.2026.

Датой окончания подачи заявок является 10.08.2026.

Заявителем 04.08.2026 был отправлен запрос на разъяснение положений конкурсной документации.

Заказчиком был дан ответ на запрос и в связи с этим изменены положения конкурсной документации 04.08.2026.

Срок подачи заявок составляет одиннадцать дней. Со дня внесения Заказчиком изменений в положения конкурсной документации до окончания срока подачи заявок осталось шесть дней, то есть больше половины срока подачи заявок на участие в такой закупке. Таким образом данный довод жалобы является необоснованным.

2. Рассмотрев довод в части невнесения изменений в конкурсную документацию в соответствии с запросом от 04.08.2026 и ответом на него, Комиссия отмечает следующее.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Заявитель в запросе от 04.08.2026 запрашивал уточнения по поводу:

1) Противоречия в требованиях об обеспечении;

2) Использования неактуальных нормативно-правовых актов, в том числе утративших силу;

3) Ограничения опыта участников.

Заказчик в ответе на запрос от 04.08.2026 сообщает Заявителю о том, что по пунктам 1 и 2 запроса были внесены изменения в конкурсную документацию, а по пункту 3 запроса Заказчик ссылается на пункты 13, 14 части 10 Закона о закупках, согласно которым Заказчик вправе самостоятельно определить критерии оценки и порядок оценки заявок участников. В обоснование своей позиции, Заказчик указывает, что установление требования об опыте заключения и исполнения контрактов и договоров в соответствии с Законом о контрактной системе и Законом о закупках открытостью и общедоступностью информации по данным контрактам и договорам.

В Определении ВС РФ N 305-ЭС20-24221 от 27.04.2021 по делу N А40-312524/2019 Верховный Суд РФ подтвердил свою ранее высказанную правовую позицию о том, что заказчик в рамках Закона N 223-ФЗ вправе устанавливать любые требования к участникам закупки, любые критерии и порядок оценки заявок, если не доказано, что это сделано заказчиком специально для обеспечения победы конкретному хозяйствующему субъекту.

Одной из целей регулирования Закона о закупках, согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках, является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков.

По мнению Комиссии, требование об опыте заключения и исполнения контрактов и договоров в соответствии с Законом о контрактной системе и Законом о закупках позволяет объективно проверить предоставленные данные об опыте участника.

Оценив все изложенные обстоятельства, Комиссия Челябинского УФАС России считает данный довод жалобы необоснованным.

3. Заявитель указывает, что Заказчик на повторный запрос Заявителя о разъяснении положений документации не ответил, чем нарушил положения Закона о закупках.

В соответствии с частью 3 статьи 3.2 Закона о закупках в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке Заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос.

В соответствии с частью 4 статьи 3.3. Закона о закупках обмен между участником конкурентной закупки в электронной форме, заказчиком и оператором электронной площадки информацией, связанной с получением аккредитации на электронной площадке, осуществлением конкурентной закупки в электронной форме, осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов.

Согласно материалам жалобы, повторный запрос направлен Заявителем в форме электронного письма на адрес электронной почты Заказчика.

Таким образом, Заказчик имел право не отвечать на данный запрос, в связи с тем, что он не был направлен в установленном Законом о закупке порядке.

4. Заявитель указывает в своей жалобе на установление Заказчиком в конкурсной документации противоречивых требований по отношению к оценке опыта участников.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом информационной открытости закупки.

Комиссией Челябинского УФАС в ходе изучения материалов дела было установлено, что пункт 2.3 Раздела 7 конкурсной документации содержит следующие требования: "К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом. К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Таким образом, Заказчик в документации указывает, что принимает в подтверждение опыта для оценки заявок исполненные гражданско-правовые договоры, но при этом в следующем абз. текста документации устанавливает что к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссия Челябинского УФАС России считает установление Заказчиком в конкурсной документации противоречивых требований к подтверждению опыта участника закупки нарушением пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках и признает данный довод жалобы обоснованным.

5. Заявитель указывает в жалобе на использование неактуальных нормативно-правовых актов при составлении документации, в том числе, упоминание Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" без учета изменений, вступивших в силу с 01.09.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципом информационной открытости закупки. Данный принцип означает, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, описание предмета закупки, изложенное в извещении о закупке, техническом задании должно содержать объективную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика. Вместе с тем, в настоящее время законодательство не содержит требований об указании в закупочной документации редакции используемого нормативно-правового акта. Участники закупочного процесса обязаны применять закон в его действующей редакции на момент осуществления юридически значимых действий \ оказания услуг.

Указанный Федеральный закон упоминается в разделе 5 конкурсной документации при описании требований соответствия качественным характеристикам объекта закупки.

Комиссией Челябинского УФАС России при изучении материалов жалобы установлено, что Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", используемый в конкурсной документации является действующим.

Относительно части довода жалобы об использовании неактуальных нормативно-правовых актов при составлении документации, Комиссия установила следующее.

Раздел 5 закупочной документации содержит требование о соответствии качества предоставляемых услуг питания, оказываемых Исполнителем перечню нормативно-правовых актов, среди которых имеются:

- СанПин 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения";

- СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

- Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

- Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПин 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения".

Указанные нормы утрачивают силу с 01.09.2026 года, тогда как срок исполнения договора по результатам проведения закупки согласно пункту 2.9 конкурсной документации с 01.09.2026 года по 31.12.2026 года.

Таким образом, Заказчику необходимо было указать в разделе 5 конкурсной документации нормативно-правовые акты, которые необходимо применять при исполнении договора на момент оказания услуг.

Указание Заказчиком в документации актов, которые связаны с предметом закупки и утрачивают юридическую силу в момент начала оказания услуг является нарушением пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках. Таким образом, довод жалобы в данной части является обоснованным.

С учетом выявленных нарушений, Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым выдать МАОУ "Лицей N 77 г. Челябинска" предписание об устранении нарушения порядка проведения закупки.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП "..." обоснованной.

2. Признать действия МАОУ "Лицей N 77 г. Челябинска" нарушением пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать МАОУ "Лицей N 77 г. Челябинска" обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.