Решение Красноярского УФАС России от 21.08.2026 N 024/07/3-2611/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя; члены Комиссии: Ж., заместитель начальника отдела, Г., главный государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "В" на действия организатора торгов - КГАУ ДО "Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею с мячом "Енисей" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по комплексной и поддерживающей уборке помещений стадиона "Енисей" и крытого катка "Первомайский" (извещение N 32616259992) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 11.08.2026 поступила жалоба ООО "В" (вх. N 16564-ЭП/26) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 20.08.2026 с участием представителей заявителя Б. (доверенность), организатора торгов Б. (доверенность), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы организатором торгов выбран неверный способ определения поставщика, а также закупочная документация не содержит требования о наличие у участника закупки лицензии на осуществление деятельности по дезинфекции.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению исполнителя посредством проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по комплексной и поддерживающей уборке помещений стадиона "Енисей" и крытого катка "Первомайский.

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках КГАУ ДО "Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею с мячом "Енисей", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется путем проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме.

Согласно части 3 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ заказчик при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства размещает в единой информационной системе извещение о проведении:

1) конкурса в электронной форме в следующие сроки:

а) не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе в случае, если начальная (максимальная) цена договора не превышает тридцать миллионов рублей;

б) не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе в случае, если начальная (максимальная) цена договора превышает тридцать миллионов рублей;

2) аукциона в электронной форме в следующие сроки:

а) не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в случае, если начальная (максимальная) цена договора не превышает тридцать миллионов рублей;

б) не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в случае, если начальная (максимальная) цена договора превышает тридцать миллионов рублей;

3) запроса предложений в электронной форме не менее чем за пять рабочих дней до дня проведения такого запроса предложений. При этом начальная (максимальная) цена договора не должна превышать пятнадцать миллионов рублей;

4) запроса котировок в электронной форме не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения срока подачи заявок на участие в таком запросе котировок. При этом начальная (максимальная) цена договора не должна превышать семь миллионов рублей.

Указанные нормы установлены заказчиком также в пункте 11.3 Положения о закупках.

Вместе с тем, начальная (максимальная) цена договора по обжалуемой закупке составляет 15 832 871,70 рублей, что превышает максимально возможную сумму договора, при которой возможно проведение закупки в форме запроса котировок.

Таким образом, организатором торгов осуществлен неверный выбор способа определения поставщика, организатором торгов нарушены требования пункта 4 части 3 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, подпункта 4 пункта 14.4 Положения о закупках, что не соответствует части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Относительно второго довода жалобы Комиссией установлено следующее.

Предметом закупки являются услугу по комплексной и поддерживающей уборке помещений, включающие в том числе виды работ с применением дезинфицирующих средств (приложение N 1 к извещению о проведении закупки Техническое задание).

Комиссией установлено, что пункт 13 раздела 13 извещения о проведении закупки содержит: "документы (их копии), подтверждающие соответствие товаров, работ, услуг требованиям законодательства РФ к таким товарам, работам, услугам, если законодательством РФ установлены требования к ним и если представление указанных документов предусмотрено извещением о проведении запроса котировок. Исключение составляют документы, которые согласно гражданскому законодательству могут быть представлены только вместе с товаром - не требуется".

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что организатор торгов не вправе требовать данный документ в составе заявки, поскольку сведения о наличии лицензии размещаются в открытом доступе в сети "Интернет", а закупка проводится среди субъектов малого и среднего предпринимательства, и, следовательно, перечень документов ограничен теми документами, которые установлены в частях 19.1, 19.2 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

При этом проверить запись в реестре лицензии организатор торгов должен самостоятельно (подпункт "е" пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ).

Комиссия также отмечает, что если лицензируемый вид деятельности образует лишь составную часть более широкого комплекса услуг, то требовать лицензию от самого участника незаконно. В такой ситуации участник вправе привлечь для выполнения лицензируемой деятельности субподрядчика или соисполнителя.

Вышеуказанное подтверждается практикой ФАС России, а именно Решением от 19.10.2020 N 223ФЗ-818/20.

В закупочной документации отсутствовало требование о наличии лицензии на осуществления дезинфекции у участника закупочной процедуры.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что закупочной документацией не конкретизированы требования для участников закупочной процедуры, что нарушает требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "В" на действия организатора торгов - КГАУ ДО "Спортивная школа олимпийского резерва по хоккею с мячом "Енисей" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по комплексной и поддерживающей уборке помещений стадиона "Енисей" и крытого катка "Первомайский" (извещение N 32616259992) обоснованной.

2. Признать организатора торгов нарушившим требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать организатору торгов предписание об устранении порядка проведения закупки путем аннулирования закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по итогам выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.