Решение Кемеровского УФАС России от 21.08.2026 N 042/07/3-1341/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи (ВКС):

<...> - представителя МАУ "Н" по доверенности,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ), жалобу ООО "АА" (Заявитель) N 042/07/3-1341/2026 и материалы жалобы,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "АА" исх. N 628 от 14.08.2026 на действия заказчика - МАУ "Н" (далее - МАУ "НКП"; Заказчик), при проведении неконкурентной закупки по потребности, извещение о проведении которой размещено 12.08.2026 на автоматизированной информационной системе "Портал поставщиков" (https://zakupki.mos.ru) (АИС "Портал поставщиков") под номером 6172288 (далее - Закупка), выразившиеся в установлении короткого срока подачи заявок - 3 часа, а также установление возможности подачи заявок на участие в Закупке в вечернее (нерабочее) время, ограничивающие количество участников Закупки, поскольку не позволяют заинтересованным лицам сформировать ценовое предложение.

Уведомлением N ТМ/7611/26 от 19.08.2026 жалоба N 042/07/3-1341/2026 назначена к рассмотрению на 21.08.2026 в 10 часов 20 минут.

18.08.2026 жалоба Заявителя поступила по почте.

20.08.2026 от оператора электронной площадки АИС "Портал поставщиков" поступили сведения, запрошенные уведомлением N ТМ/7611/26 от 19.08.2026.

20.08.2026 от Заказчика поступили возражения на жалобу Заявителя исх. N 524 с приложенными материалами, согласно которым МАУ "Н" с доводами жалобы не согласно, считает, что заказчикам предоставлено право самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупки, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки, закреплять их в Положении о закупке (часть 2 статьи 2, статья 3.6 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках)). Закупка проведена Заказчиком в соответствии с требованиями своего положения о закупке и "Правил осуществления закупки по потребностям для региональных заказчиков" регламента информационного взаимодействия с использованием автоматизированной информационной системы "Портал поставщиков". Проведение Закупки в неконкурентной форме продиктовано срочной необходимостью, а именно проведенной 30.07.2026 сменой организационно-правовой формы и наименования Заказчика, в связи с чем произошло разделение финансирования питания учащихся 1-4 классов и 5-11 классов, и возникла потребность в срок до 31 августа не только закупить товары для питания учащихся 1-4 классов, но и завести данные товары физически на пищеблоки образовательных учреждений, всего необходимо заключить более 50 договоров, без учета текущих потребностей МАУ "НКП" (подробно доводы Заказчика изложены в письме вх. N 9167-ЭП/26 от 20.08.2026).

21.08.2026 с участием посредством ВКС представителя Заказчика состоялось рассмотрение настоящей жалобы, на котором он полностью поддержал доводы и пояснения, содержащиеся в представленных возражениях.

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 042/07/3-1341/2026, выслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия установила следующее:

12.08.2026 на сайте в сети Интернет АИС "Портал поставщиков" (https://zakupki.mos.ru) размещено извещение о проведении Закупки, согласно которому:

заказчик Закупки: МАУ "НКП";

способ осуществления Закупки: закупка по потребностям;

объект Закупки: поставка продуктов питания (творог) для организации бесплатного горячего питания обучающихся 1-4 классов;

начальная (максимальная) цена (НМЦ) договора: 2 999 590,50 руб.;

прием предложений осуществлялся 12.08.2026 с 14:05 до 17:10 (время московское).

Согласно имеющимся сведениям, на участие в Закупке была подана 1 заявка от ООО "АБ", и с ним 14.08.2026 заключен договор по результатам Закупки по цене 2 999 590,50 руб.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к следующим выводам:

Довод Заявителя о нарушении Заказчиком требований законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц при проведении Закупки необоснован, в связи со следующим:

Законом о закупках установлено, что закупки товаров, работ, услуг могут осуществляться конкурентными и неконкурентными способами. При этом заказчикам предоставлено право самостоятельно определять порядок подготовки и осуществления неконкурентных закупок, способы, порядок и условия их применения, исчерпывающий перечень случаев проведения таких закупок, закрепив их в положении о закупке (часть 2 статьи 2, часть 3.2 статьи 3, статья 3.6 Закона о закупках).

Согласно пункту 1.1 раздела 1 главы 3 Положения о закупке товаров, работ, услуг муниципальным автономным учреждением "Н" (далее - Положение о закупке) под закупкой у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ закупки, при котором заказчик осуществляет закупку у конкретного поставщика (исполнителя, подрядчика) путем заключения договора, оплаты счета, чека и т.п., без рассмотрения конкурирующих предложений.

В силу пунктов 4, 5 раздела 7 главы 1 Положения о закупке неконкурентной закупкой является закупка, не соответствующая требованиям пункта 2 настоящего раздела Положения. Неконкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1. закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика),

2. закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (СМСП);

3. ценовой отбор;

4. ценовой отбор, участниками которого могут быть только СМСП;

5. неконкурентная закупка в электронной форме на электронной площадке, участниками которой могут быть только СМСП.

В соответствии с пунктом 1 раздела 1 главы 3 Положения о закупке под закупкой у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ закупки, при котором заказчик осуществляет закупку у конкретного поставщика (исполнителя, подрядчика) путем заключения договора, оплаты счета, чека и т.п., без рассмотрения конкурирующих предложений.

Пунктом 2 раздела 1 главы 3 Положения о закупке установлено, что закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком, в том числе в случае закупки товара, работы или услуги с ограничением по цене договора, а именно:

для заказчиков с совокупным годовым объемом закупок в сумме не более 50 (пятьдесят) миллионов рублей на сумму, не превышающую 1 500 000 рублей по одному договору, при этом годовой стоимостной объем договоров, которые заказчик вправе заключить на основании настоящего подпункта не должен превышать 30% совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных по результатам закупок товаров, работ, услуг в текущем финансовом году;

для заказчиков с совокупным объемом закупок в сумме более 50 миллионов рублей на сумму, не превышающую 3 (три) миллиона рублей по одному договору, при этом годовой стоимостной объем договоров, которые заказчик вправе заключить на основании настоящего подпункта, не должен превышать 30% процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных по результатам закупок товаров, работ, услуг в текущем финансовом году.

Данные закупки могут осуществляться заказчиком с использованием электронного магазина в соответствии с пунктом 3 настоящего раздела Положения, за исключением закупки товаров, работ, услуг с ценой договора, не превышающей 30 000 рублей.

При осуществлении закупки с использованием электронного магазина заказчик руководствуется регламентами (инструкциями), утвержденными оператором электронного магазина в части, не противоречащей настоящему Положению.

Согласно пункту 1.2.9 Регламента информационного взаимодействия с использованием автоматизированной информационной системы "Портал поставщиков", утвержденного приказом от 14.02.2024 N 70-01-17/24 Департаментом г. Москвы по конкурентной политике Правительства Москвы (далее - Регламент) (https://zakupki.mos.ru/knowledgebase/article/details/cms/49hpw7tckn9w9vq3bvxizypcnv), закупка по потребностям - закупка у единственного поставщика, в том числе закупка малого объема, или заключение договора между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, иными физическими лицами в соответствии с пунктом 1.5.2 Положения об автоматизированной информационной системе "Портал поставщиков", утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.10.2018 N 1292-ПП (далее - Положение), посредством процедуры сбора коммерческих предложений в форме оферт участников закупки по потребностям с целью заключения контракта (договора) с любым из них. Закупка по потребностям проводится путем подачи ее участниками оферт в ответ на заявленную заказчиком потребность в закупке товара, работы, услуги до истечения срока, установленного заказчиком.

Пунктом 3 "Правил осуществления закупки по потребностям для региональных заказчиков", являющихся приложением 5 к Регламенту, установлено, что минимальный срок проведения закупки по потребностям составляет три часа, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Иных ограничений не установлено.

В связи с проведенной 30.07.2026 сменой организационно-правовой формы и наименования Заказчика произошло разделение финансирования питания учащихся 1-4 классов и 5-11 классов, в связи с чем возникла потребность в срок до 31 августа не только закупить товары для питания учащихся 1-4 классов, но и завести данные товары физически на пищеблоки образовательных учреждений, всего необходимо заключить более 50 договоров, без учета текущих потребностей МАУ "НКП".

В связи с ограниченностью во времени, МАУ "НКП" вынуждено было закупать нужные для питания товары путем заключения договоров с единственным поставщиком, в том числе путем размещения информации на АИС "Портал поставщиков", а учитывая количество необходимых договоров, срок подачи предложений был установлен минимальным исходя из регламента площадки - 3 часа.

Комиссия соглашается с доводом Заказчика о том, что правила проведения конкурентных закупок не действуют на неконкурентные закупки. Согласно вышеизложенному, законодательством о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц заказчикам предоставлено право самостоятельно определять порядок подготовки и осуществления неконкурентных закупок, способы, порядок и условия их применения, исчерпывающий перечень случаев проведения таких закупок, закрепив их в положении о закупке, в связи с чем рассматривая жалобы заинтересованных лиц на неконкурентные закупки антимонопольный орган в пределах своих полномочий устанавливает лишь соответствие либо несоответствие обжалуемой закупки порядку и условиям, установленных положением о закупке заказчика.

Учитывая изложенное Комиссией не выявлено нарушения Заказчиком Положения о закупке при проведении Закупки, поскольку: начальная (максимальная) цена Закупки не превысила установленную пунктом 2.1.2 раздела 1 главы 3 Положения о закупке - 3 000 000 руб.; Положением о закупке установлено, что при осуществлении закупки с использованием электронного магазина Заказчик руководствуется регламентами (инструкциями), утвержденными оператором электронного магазина, а в соответствии с Регламентом минимальный срок проведения закупки по потребностям составляет три часа. Таким образом, установив срок приема заявок на участие в Закупке три часа, Заказчик действовал в соответствии с требованиями Положения о закупке.

Оценивая вышеизложенное, руководствуясь статьей 18.1 ФЗ N 135-ФЗ, Комиссия

признать жалобу ООО "АА" ИНН <...> N 042/07/3-1341/2026 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.