Решение Якутского УФАС России от 21.08.2026 N 014/06/105-1353/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

... - и.о. начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - ведущего специалиста - эксперта отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена Комиссии,

В отсутствие:

Наслежной администрации сельского поселения "М" муниципального района "Хангаласский улус (далее - АДМИНИСТРАЦИЯ СП "М", заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом,

заявителя общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", заявитель): не подключились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "Т" на действия (бездействие) заказчика Наслежной администрации сельского поселения "М" муниципального района "Хангаласский улус при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку и монтаж светодиодного экрана с кулисами для центра культуры Мальжагарского 1-го наслега Хангаласского улуса (извещение N 0116300021026000001), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Т" на действия заказчика.

Из сути жалобы ООО "Т" следует, что описание объекта закупки содержит недостоверные и противоречивые характеристики товара.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных пояснений заказчика следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Из письменных и устных пояснений уполномоченного учреждения следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0116300021026000001 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО РТС-Тендер - 07.08.2026 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос котировок в электронной форме;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 4 320 000,00 рублей;

4. По окончании срока подачи поданы 2 (две) заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что Учитывая, что описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано, описание объекта закупки составлено в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе:

Так, правилами формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе (пункт 7).

Наряду с этим, согласно письму Минфина России от 24.01.2022 N 24-03-08/4090 "O направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги); и, предусмотренные пунктом 5 Правил, запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

При описании объектов закупки заказчик не использовал товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также иные требования; им указаны необходимые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товаров.

Из письменных пояснений заказчика, Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее:

Согласно спецификации, ширина экрана должна быть >= 4000 мм, а шаг пикселя <= Р4 (>=0 мм и <= 4 мм). В ООЗ установлены минимальное значение (без максимального) ширины требуемого Заказчику экрана, и установлено ограничивающее максимальное значение величины шага для экрана. К примеру, предложение товара с параметром ширина экрана 4800 мм с параметром шаг пикселя 4 мм не противоречит ООЗ. Как и предложение товара с шириной 4000 мм и шагом пикселя 2,5 (разрешение пикселей составит 1600, что не нарушает параметр разрешение экрана по горизонтали >= 1200 пикселей). И такие же доводы ООО "Т" использует для параметра ширина кулис. Таким образом, нами установлено, что ООО "Т" в жалобе намеренно искажает техническое задание и вводит в заблуждение используя минимальные значения одних параметров и максимальные значения других параметров. К тому же Заказчиком установлены только технические характеристики товара с требуемыми Заказчику характеристиками, а не товарный знак как указано в жалобе ООО "Т".

Относительно доводов Заявителя о том, что описание объекта закупки содержит недостоверные и противоречивые характеристики, Комиссия отмечает следующее.

В структурированной форме извещения Заказчиком сформирована инструкция по заполнению заявки, предусматривающая порядок указания характеристик товара.

Комиссией установлено, что из инструкции по заполнению заявки, содержащейся в структурированной форме извещения об осуществлении закупки следует, что у каждой конкретной характеристики установлены значения: либо "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики", либо "Значение характеристики не может изменяться участником закупки".

Комиссия соглашается с позицией Заказчика о том, что используемые обозначения ">=", ">", "<=", "<" являются общепринятыми математическими символами, имеющими однозначное толкование:

- математический символ ">=" означает любое значение равное или больше числа, сопровождающего такой знак (данное число);

- математический символ ">" означает любое значение больше числа, сопровождающего такой знак, и не включает крайнее минимальное значение (данное число);

- математический символ "<=" означает любое значение равное или меньше числа, сопровождающего такой знак (данное число);

- математический символ "<" означает любое значение меньше числа, сопровождающего такой знак, и не включает крайнее максимальное значение (данное число).

Так, Заказчиком в отношении характеристики ширина экрана установлено следующее значение характеристики - >= 4000 мм (больше или равно), в отношении характеристики Товара шаг пикселя установлено значение характеристики - (>=0 мм и <= 4 мм) (больше или равно 0 и меньше или равно 4).

В связи чем, предложение товара, например, с параметром ширина экрана 4800 мм с параметром шаг пикселя 4 мм не противоречит ООЗ. Как и предложение товара с шириной 4000 мм и шагом пикселя 2,5 (разрешение пикселей составит 1600, что не нарушает параметр разрешение экрана по горизонтали >= 1200 пикселей).

Кроме того, в адрес Комиссии Якутского УФАС России были направлены запросы заказчика о предоставлении в том числе текстов запросов с приложениями (при наличии), направленные заказчиком организациям-поставщикам, коммерческие предложения.

Из представленных документов установлено, что имеются потенциальные поставщики, а именно ИП Г., ИП Ф., ИП Н.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком установлены такие требования описания объекта закупки, под которые подходят не менее два производителя.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Кроме того, потребность заказчика (государственные или муниципальные нужды) не может рассматриваться как вторичное по отношению к интересам и возможностям участников размещения заказа.

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявителем в составе своей жалобы не представлены доказательства, что установленные заказчиком характеристики соответствуют единственному производителю, в частности не представлены сравнительные таблицы, анализ участников рынка и т.д

В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Комиссия Якутского УФАС России также отмечает, что заказчик не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки. Действующее законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников закупки.

Жалоба ООО "Т" признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ООО "Т" на действия (бездействие) заказчика Наслежной администрации сельского поселения "М" муниципального района "Хангаласский улус при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку и монтаж светодиодного экрана с кулисами для центра культуры Мальжагарского 1-го наслега Хангаласского улуса (извещение N 0116300021026000001) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.