Решение Владимирского УФАС России от 21.08.2026 N 033/06/105-785/2026

Резолютивная часть решения оглашена 21.08.2026

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

Ф., заместителя руководителя управления - начальника отдела, членов Комиссии:

М.Д., заместителя начальника отдела,

П., главного государственного инспектора,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ООО "У" на положения извещения запроса котировок в электронной форме на поставку шовного материала для нужд ГБУЗВО "О" (N закупки 0328200001726000091), в открытом заседании, в присутствии представителя заказчика ГБУЗ ВО "О" М.С. (доверенность от 12.01.2026 N 1).

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/105-785/2026 Комиссия Владимирского УФАС России,

14.08.2026 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "У" (далее ООО "У", заявитель) на положения извещения запроса котировок в электронной форме на поставку шовного материала для нужд ГБУЗВО "О" (N закупки 0328200001726000091).

В жалобе заявитель указал, что закупаемая самофиксирующая нить с химическим составом "изготовленный из гликолида - 60%, диоксанона - 14%, триметиленкарбоната -26%" является товаром конкретного иностранного производителя - корпорации Covidien (Medtronic), США/Ирландия.

Таким образом, заказчиком, в нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, объединил в один лот товары российского и иностранного производства.

Кроме того, заказчиком, по указанной позиции, установлена характеристика товара "прочность на разрыв" со значением "<= 2,68". Указанный показатель не имеет никакого клинического обоснования, так как в хирургии важна минимальная прочность удержания тканей, а не максимальная.

Заказчиком, по всем позициям закупаемого товара, установлены требования к способу (технологии) соединения нити с иглой, что является нарушением законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Установленные заказчиком характеристики "стерильный синтетический нерассасывающийся плетеный хирургический шовный материал, из полиэфира с покрытием содержащим нитроксолин", "цвет нити- желтый" к закупаемому товару "нить хирургическая из полиэфира нерассасывающаяся, полинить" ограничивают количество участников закупки, та как, покрытие лавсановых нитей нитроксолином- это эксклюзивная разработка и патент ООО "Л".

На основании изложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку, признать в действиях заказчика нарушение требований статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Представитель заказчика возразил относительно существа жалобы, выразив мнение о ее необоснованности, пояснив, что характеристика самофиксирующей нити "изготовленный из гликолида - 60%, диоксанона - 14%, триметиленкарбоната -26%" установлена в целях поставки более качественного материала исходя из практики пользования врачами-хирургами шовного материала.

Характеристика "Прочность на разрыв" со значением "<= 2,68" установлена заказчиком ошибочно.

Характеристики "запресовка нити в игле выполнена методом равномерного обжатия иглы по всей окружности", "игла соединяется с нитью в просверленное отверстие для повышения прочности места соединения" соответствуют товарам нескольких производителей.

Показатель "стерильный синтетический нерассасывающийся плетеный хирургический шовный материал, из полиэфира с покрытием содержащим нитроксолин" соответствует нескольким производителям, в том числе ООО "П".

На основании вышеизложенного, представитель учреждения просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

10.08.2026 на официальном сайте в единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение N 0328200001726000091 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку шовного материала для нужд ГБУЗ ВО "О".

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 478 020,00 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе в сфере закупок конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из анализа указанный норм законодательства следует, что при описании объекта закупки заказчики должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона N 44-ФЗ (пункты 1 и 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Согласно рассматриваемому извещению объектом закупки является, в том числе, нить хирургическая из сополимера гликолида, диоксанона и триметиленкарбоната. Одной из характеристикой данного объекта закупки является "изготовленный из гликолида - 60%, диоксанона - 14% и триметиленкарбоната - 26%" со значением "наличие".

Указанный химический состав указывает на конкретный продукт корпорации Covidien (Medtronic), США/Ирландия.

Согласно открытым источникам сети Интернет, указанный химический состав мономеров - гликолид (60%), диоксанон (14%) и триметиленкарбонат (26%) - описывает синтетический полиэфир Glycomer 631. Именно из этого сополимера компания Covidien изготавливает шовный материал Biosyn".

Таким образом, в описание объекта закупки заказчиком включены характеристики, позволяющие идентифицировать товар конкретного производителя.

На заседании Комиссии заказчиком было указано, что "данная характеристика установлена в целях поставки более качественного материала исходя из практики использования врачами-хирургами заказчика шовного материала".

Вместе с тем, ссылка на практику использования шовного материала врачами-хирургами не является достаточным основанием для включения данной характеристики в закупочную документацию, поскольку не подкреплена объективными данными или результатами сравнительных испытаний.

Кроме того, из смыла статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок следует, что описание объекта закупки должно быть достоверным и не содержать искажений или недостоверных сведений.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что характеристика "Прочность на разрыв" со значением "<= 2,68" установлена заказчиком ошибочно.

На основании вышеизложенного, заказчиком при описании объекта закупки нарушены требования п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Как уже было указано ранее, заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных или муниципальных функций.

При описании объекта закупки заказчиком установлены характеристики:

- "игла соединяется с нитью в просверленное отверстие для повышения прочности места соединения"

- "запресовка нити в игле выполнена методом равномерного обжатия иглы по всей окружности".

На заседании Комиссии заказчик указал, что указанные показатели установлены с целью обеспечения повышения прочности места соединения.

В жалобе заявителя жалобы не содержится пояснения, каким образом, установленные показатели товара могут привести к ограничению количества участников закупки.

Таким образом, указание указанных характеристик является потребностью заказчика, которая не повлекла за собой ограничения количества участников закупки.

Заявитель жалобы указывает, что заказчиком при описании нити хирургической из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить установлены, в том числе, характеристики:

- цвет нить" со значением "желтый" -"стерильный синтетический нерассасывающийся плетеный хирургический шовный материал, из полиэфира с покрытием содержащим нитроксолин" со значением "наличие", которые ограничивают количество участников закупки и соответствют товару одного производителя -ООО "Л".

Вместе с тем, на заседании Комиссии заказчиком предоставлены документы, свидетельствующие, что данным характеристикам соответствует, в том числе" товар производителя ООО "П".

Обратного в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "У" на положения извещения запроса котировок в электронной форме на поставку шовного материала для нужд ГБУЗВО "О" (N закупки 0328200001726000091), по доводам изложенных в ней, частично обоснованной (в части установления характеристики позволяющий идентифицировать товар конкретного производителя).

2. Признать заказчика нарушившим требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Вынести в отношении заказчика, аукционной комиссии, оператора электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.