Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 21.08.2026 N 089/06/105-694/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

временно исполняющего обязанности руководителя управления;

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

при участии в формате ВКС:

от Заказчика - представителя по доверенности,

от Уполномоченного органа - представителя по доверенности,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу ИП С. на действия заказчика при осуществлении закупки способом аукциона в электронной форме на выполнение работ по изготовлению и установке архитектурно-художественного освещения зеленых насаждений по адресу: <...>, начальная (максимальная) цена контракта - 6 728 130,00 рублей (извещение N 0190300002126000258), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление через Единую информационную систему (далее-ЕИС), поступила жалоба индивидуального предпринимателя С. (далее - Заявитель) на действия Заказчика.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение в первоначальной редакции размещено на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок - 07.08.2026;

2) дата и время окончания срока подачи заявок - 17.08.2026;

3) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта - 17.08.2026;

4) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 19.08.2026.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения извещения о проведении электронного аукциона N 0190300002126000258.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился, представил возражения и сообщил, что при проведении закупки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках.

Из совокупного толкования статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

1. Из доводов Заявителя следует, что положениями извещения не определен необходимый объем и состав работ.

Комиссией Управления установлено, что объектом закупки N 0190300002126000258 является выполнение работ по изготовлению и установке архитектурно-художественного освещения зеленых насаждений по адресу: <...>, код по ОКПД 2: 43.21.10.290 (Работы электромонтажные прочие, не включенные в другие группировки).

Пунктом 6 Технического задания (приложение N 2 к муниципальному контракту) определены виды работ:

-Осуществить расчет по данным показателям для Объекта, расположенного по адресу <...>, Законодательное собрание ЯНАО.

Разработка комплекса светотехнических решений:

- схемы расстановки светотехнического оборудования;

- альбом визуализаций;

- светотехнический расчет.

Выполнение работ:

- установка светотехнического оборудования, тип и количество световых единиц определить схемой расстановки;

- элементы понижения питания, тип и количество определить светотехническим расчетом;

- прокладка кабельных линий;

- установка шкафов электрических (при необходимости);

- юстировка (настройка направления и фокуса каждого прибора);

- изготовление кронштейнов для светильников;

- проведение пусконаладочных работ;

- подготовка исполнительной документации;

- Выполнить демонтаж существующих осветительных приборов и иллюминации (включая кабельные трассы).

- Представить согласованный с Заказчиком Альбом визуализаций с указанием предполагаемых мест установки оборудования для каждого Объекта освещения;

-Провести пусконаладочные работы и передать результат работ по Контракту Заказчику.

Обслуживание объекта:

-визуальный осмотр оборудования;

-проверка кабельных линий и соединений;

-тестирование автоматики;

-замена расходных материалов и ремонт.

В соответствии с пунктом 10 Технического задания Исполнителю по контракту необходимо провести анализ функционального зонирования территории (градостроительной ситуации) и инженерные изыскания (в объеме необходимом для выполнения работ).

Согласно пункту 16 Технического задания Подрядчик самостоятельно определяет технологию производства работ по всем видам работ и конструктивным элементам с учетом требований настоящего технического задания.

Кроме того, приложение N 1 к Техническому заданию содержит эскиз архитектурно-художественного освещения.

Спецификация содержит технические характеристики светотехнического оборудования.

Срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 31.10.2026 г. в соответствии с графиком выполнения работ по разработке комплекса светотехнических решений и устройству освещения зеленых насаждений.

Обслуживание объекта с 31.10.2026 до 31.03.2027 г.

С учетом изложенного, Комиссия управления приходит к выводу, что по результатам обследования территории и в зависимости от разработанных проектных решений Подрядчик самостоятельно определяет: необходимость демонтажа существующего оборудования, потребность в установке дополнительного светотехнического оборудования, прокладку кабельных линий, место установки электрических шкафов, периодичность обслуживания и прочее.

Описание объекта закупки содержит в себе как технические требования к световому оборудованию, так и требования к итоговому результату закупки. Таким образом, фактически объем и состав работ определяется Подрядчиком самостоятельно, поскольку опирается на результаты инженерных изысканий и иных исследований.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления объема выполняемых работ подобным образом не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

При проведении закупок заказчики описывают объект закупки руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой заказчика.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предъявленные Заказчиком требования к комплексу работ в равной степени распространялись на всех участников закупки, ввиду чего любое лицо, соответствующее требованиям извещения, обладало возможностью сформировать свое предложением исходя из собственных возможностей.

Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в извещении требования необоснованно создали одним участникам размещения закупки преимущество перед другими, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников размещения закупки.

Следовательно, доводы жалобы Заявителя в данной части является необоснованными.

2. Заявитель указывает, что в техническом задании содержатся оценочные и субъективные требования, не имеющие измеримых критериев.

Комиссией установлено, что в пункте 13 Технического задание содержится требование о применении оборудования и материалов, соответствующих климатическим условиям и требующих минимум эксплуатационных затрат.

Пункт 12 Технического задания определяет требования по разработке инженерных сетей и сооружений на них, в частности, для электрических соединений кабелей должны быть использованы клеммные соединения надежного производителя.

Изучив требования технического задания, Комиссия Управления приходит к выводу, что использование при описании объекта закупки формулировок "минимум эксплуатационных затрат" и "надежный производитель" недопустимо ввиду следующего:

Исходя из содержания части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления отмечает, что извещение о закупке и прилагаемые к нему документы являются по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Описание объекта закупки дает возможность довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к выполняемым работам, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика (подрядчика, исполнителя), равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Комиссия считает, что описание объекта закупки должно в полной мере отражать потребность заказчика, при этом, описание должно содержать однозначные параметры.

Вместе с тем Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России, изучив требования технического задания, установила, что словосочетание "минимум эксплуатационных затрат" и "надежный производитель" не является качественной, функциональной или технической характеристикой объекта закупки.

С учетом изложенного, Комиссия пришла к выводу, что Заказчиком при формировании описания объекта закупки допущены двусмысленные толкования, не позволяющие определить потребность Заказчика в той или иной характеристике, ее необходимом показателе, а также влекущие неоднозначность в предоставлении участниками характеристик товара при подаче заявки.

Указанное свидетельствует о нарушении заказчиком ч. 2 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержит признаки правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

3. Заявитель считает, что Заказчиком установлены характеристики оборудования, требующие обоснования их связи с потребностью Заказчика.

Комиссией установлено, что техническое задание содержит спецификацию светотехнического оборудования:

Прожектор. Тип 1.

Световой поток: не менее 2400 лм не более 3200 лм

Мощность не менее 42 Вт не более 52 Вт

Напряжение не менее 210В не более 230В

Угол рассеивания не менее 56° не более 62°

Степень защиты не менее IP65 не более IP67

Степень защиты от механических воздействий не менее IK06 не более IK10

Класс электробезопасности I

Источник света светодиоды: наличие

Цвет свечения: синий

Индекс цветопередачи CRI: не менее 80

Сечение кабеля для передачи электропитания переменного напряжения не менее 1.0 мм2

Габаритные размеры корпуса:

Длина: не менее 110 мм не более 210 мм

Ширина: не менее 110 мм не более 160 мм

Высота: не менее 200 мм не более 260 мм

Тип крепления: поворотный кронштейн

Материал корпуса экструдированный алюминий: наличие

Антибликовый козырек: наличие

Цвет корпуса: RAL 9004

Декларация о соответствии светового оборудования требованиям ТР ТС 020/2011, ТР ТС 004/2011: наличие

Гарантия 3 года

Количество: 42 шт.

Прожектор. Тип 2.

Световой поток: не менее 3600 лм не более 4400 лм

Мощность не менее 72 Вт не более 78 Вт

Напряжение не менее 210В не более 230В

Угол рассеивания не менее 110° не более 120°

Степень защиты не менее IP65 не более IP67

Степень защиты от механических воздействий не менее IK06 не более IK10

Класс электробезопасности I

Источник света светодиоды: наличие

Цвет свечения: зеленый

Индекс цветопередачи CRI: не менее 80

Сечение кабеля для передачи электропитания переменного напряжения не менее 1.0 мм2

Габаритные размеры корпуса:

Длина: не менее 110 мм не более 210 мм

Ширина: не менее 110 мм не более 160 мм

Высота: не менее 200 мм не более 260 мм

Тип крепления: поворотный кронштейн

Материал корпуса экструдированный алюминий: наличие

Антибликовый козырек: наличие

Цвет корпуса: RAL 9004

Декларация о соответствии светового оборудования требованиям ТР ТС 020/2011, ТР ТС 004/2011: наличие Гарантия 3 года

Количество: 47 шт.

Опора с площадкой.

Габаритные размеры опоры:

Длина: не менее 55 мм не более 75 мм

Ширина: не менее 55 мм не более 75 мм

Высота: не менее 2250мм не более 2350мм

Материал опоры: сталь

Цвет опоры: RAL9004

Габаритные размеры площадки:

Длина: не менее 200мм не более 450мм

Ширина: не менее 200мм не более 450мм

Высота: не менее 2мм не более 8мм

Пазы под кронштейн светильника: наличие

Цвет площадки: RAL9004

Гарантия 3 года

Количество: 42 шт.

Комиссия отмечает, что одной из целей контрактной системы, в силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении определенных, установленных Законом ограничений. Следовательно, принцип повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг должен пониматься как право заказчика на приобретение именно тех товаров (работ, услуг), которые наиболее полно соответствуют потребностям заказчика по своим качественным (функциональным) характеристикам.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемые заказчиком в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила), следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с пунктом 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Закона о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Объектом закупки N 0190300002126000258 является выполнение работ по изготовлению и установке архитектурно-художественного освещения зеленых насаждений по адресу: <...>, код по ОКПД 2: 43.21.10.290 (Работы электромонтажные прочие, не включенные в другие группировки).

В соответствии с пунктом 1.1. Проекта контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по изготовлению и установке архитектурно-художественного освещения зеленых насаждений по адресу: <...>.

Из положений извещения и прилагаемых к нему документов следует, что объектом не является поставка товара.

С учетом разъяснений, изложенных в письме ФАС России от 25.06.2020 N ИА/5З616/20 "По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)" прожектор (тип 1), прожектор (тип 2), опора с площадкой нельзя идентифицировать, как товары, поставляемые при выполнении работ.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать в описание объекта закупки требования, которые являются для него объективно значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Пояснений о том, каким образом характеристики, установленные заказчиком повлияли на возможность подачи заявки заявителем, не представлено, явка представителя на заседание Комиссии не обеспечена.

Каких-либо запросов о даче разъяснений по характеристикам товара, установленных заказчиком, в адрес заказчика, уполномоченного органа также не поступало.

На участие в закупке подано 3 заявки, из них соответствует требованиям: 2, снижение цены составило 26%.

Таким образом, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России приходит к выводу о необоснованности позиции заявителя.

4. Заявитель указывает, что Заказчик не определил порядок согласования результатов проектирования. Также Заявитель указывает на отсутствие графика выполнения работ.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 9 Технического задания срок выполнения работ составляет: с даты заключения контракта по 31.10.2026 г. в соответствии с графиком выполнения работ по разработке комплекса светотехнических решений и устройству освещения зеленых насаждений.

Обслуживание объекта с 31.10.2026 до 31.03.2027 г.

Согласно пункту 17 Технического задания, по итогам завершения работ по разработке комплекса светотехнических решений Подрядчик передает Заказчику на бумажном носителе в 2-х экз:

- схемы расстановки светотехнического оборудования;

- альбом визуализаций;

- светотехнический расчет.

Согласно пункту 6 Технического задания, Подрядчик должен представить согласованный с Заказчиком Альбом визуализаций с указанием предполагаемых мест установки оборудования для каждого Объекта освещения.

В соответствии с пунктом 16 Технического задания, Подрядчик самостоятельно определяет технологию производства работ по всем видам работ и конструктивным элементам с учетом требований настоящего технического задания. Технология производства работ, контролируемые параметры и методы контроля, взаимная увязка технологических процессов, требования по организации работ отражаются в проекте производства работ, который согласовывается с Заказчиком.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что в составе извещения Заказчиком не определен порядок и сроки согласования Заказчиком результатов проектирования. А также отсутствует график выполнения работ по разработке комплекса светотехнических решений и устройству освещения зеленых насаждений поименованный в техническом задании.

Отсутствие порядка согласования и графика выполнения работ влияет на порядок исполнения обязательств по контракту и может быть применено не в равной степени ко всем участникам закупки.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика вводят участников закупки в заблуждение и противоречат требованиям Закона о контрактной системе

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают часть 3 статьи 7, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Заявитель считает, что Заказчик необоснованно требует членство в СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Извещением о проведении электронного аукциона установлено требование к участникам закупки, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно: Участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, за исключением случаев, установленных ч. 4.1 ст. 48 ГрК РФ с правом выполнения работ, указанных в пункте 20 "Устройство наружных электрических сетей и линий связи" приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства". При этом уровень ответственности члена саморегулируемой организации по договору подряда, в соответствии с которым, участником закупки внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда не должен быть менее цены заключаемого муниципального контракта в соответствии с требованиями ч. 11 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ. Подтверждением данного требования является нахождение участника в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций.

Комиссией ранее было установлено, что извещение о проведении аукциона, размещенное на официальном сайте ЕИС содержит требование о выполнении предпроектных изысканий и разработке проектной документации.

Согласно части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (если иное не предусмотрено частью 1.4 настоящей статьи), в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом, применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 48 Закона о контрактной системе работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с пунктами 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

С учетом комплексного толкования норм законодательства Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся, в том числе линейные объекты.

Согласно извещению, состав работ по контракту включает непосредственно работы, связанные с проектированием линейных объектов. Следовательно, требование о наличии членства в саморегулируемой организации является обязательным.

Кроме того, согласно пункту 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), если выполнение работ, составляющих вид деятельности, требующий специального разрешения, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требование к участникам закупки о наличии у них специального разрешения на такой вид деятельности. Если работы, составляющие вид деятельности, требующий специального разрешения, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь должны выполняться наряду с иными работами, составляющими объект закупки, отсутствие требования к участнику закупки о наличии у него специального разрешения на такой вид деятельности не образует нарушения норм Закона о контрактной системе.

Проанализировав извещение о проведении аукциона, Комиссией установлено, что в рассматриваемом случае объектом спорной закупки фактически является два вида работ: разработка проектной документации и строительно-монтажные работы по установке освещения.

В целях обеспечения конкуренции заказчик должен устанавливать требования к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации, область регулирования которой соотносится с результатом работ, являющихся объектом закупки.

В случае если предметом договора являются работы для осуществления которых требуется членство в различных саморегулируемых организациях, а исполнитель вправе привлечь субподрядчика, нет необходимости требовать у участника наличие членства в одновременно двух СРО.

Однако анализ положений извещения показывает, что основным видом работы является проектирование архитектурного освещения. Исходя из результатов разработанных проектных решений будут произведены строительно-монтажные решения.

С учетом вышеизложенного, положения извещения соответствуют требованиям Закона о контрактной системе и градостроительного законодательства.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Заявитель явку своих законных представителей на заседание Комиссии не обеспечил, доказательств, подтверждающих обоснованность своих доводов, не представил.

Таким образом, Комиссия Управления признает довод Заявителя необоснованным.

В целях устранения допущенных нарушений, Комиссия считает необходимым выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ИП С. на действия заказчика при осуществлении закупки способом аукциона в электронной форме на выполнение работ по изготовлению и установке архитектурно-художественного освещения зеленых насаждений по адресу: <...>, начальная (максимальная) цена контракта - 6 728 130,00 рублей (извещение N 0190300002126000258), признать частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Обязать Заказчика обеспечить уведомление должностного лица, разместившего в единой информационной системе информацию и документы, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе о необходимости представить в срок до 18.09.2026 в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России, следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- паспортные данные должностного лица (страницы с 2 по 6);

- информацию о фактическом месте проживании;

- адрес электронной почты (контактная информация для уведомлений должностного лица);

- приказ о назначения на должность;

- должностную инструкцию;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностного лица;

- заверенную копию титульного листа информационного сообщения о проведении закупки;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протокола об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностного лица назначается на 21.09.2026 в 15 час. 00 мин., по адресу: ЯНАО, <...>, каб. 23 (зал заседаний).

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Ямало-Ненецкое УФАС России факс (34922) 3-47-08; e-mail: to89@fas.gov.ru).

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.