Решение Пермского УФАС России от 21.08.2026 N 059/06/105-910/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференц-связи представителя ООО "М" - П. (действующей на основании доверенности N 60-ДБН-ММ/2026 от 17.03.2026 г.), в отсутствие представителей комиссии по осуществлению закупок для нужд отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок для нужд отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку в 2026 году специальных средств при нарушениях функций выделения (Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной) (изв. N 0256100000126000178),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 19.08.2026 г. в 14:30 ч. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 21.08.2026 г. с целью анализа материалов дела, принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0256100000126000178 от 03.07.2026 г. со стороны ОСФР по Пермскому краю (далее - Заказчик) было объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку в 2026 году специальных средств при нарушениях функций выделения (Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной) по начальной (максимальной) цене контракта в размере 14 851 162,80 руб. и окончанием срока подачи заявок 15.07.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что заявка с идентификационным номером 121620842 была неправомерно отклонена со стороны Комиссии по осуществлению закупок на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках.

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, поскольку отклонение заявки с идентификационным номером 121620842 на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках явилось исполнением предписания комиссии Пермского УФАС России в сфере контроля закупок по делу N 059/06/105-809/2026.

В соответствии с подп. "а" - "б" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки в части наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи, с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Из буквального толкования подп. "б" п. 31 постановления Правительства РФ от 08.06.2018 г. N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки" (далее - ПП РФ N 656) следует, что формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляются путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки, где подлежат указанию в частности: товарный знак (при наличии у товара товарного знака); характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно; наименование страны происхождения товара (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира).

Вместе с тем, подп. "в" п. 31 ПП РФ N 656 установлено, что в случае незаполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта, заявка на участие в закупке на электронной площадке, специализированной электронной площадке не формируется.

Комиссия полагает необходимым акцентировать внимание на том обстоятельстве, что вышеуказанные положения установлены Правительством Российской Федерации в составе дополнительных требований, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 24.1 Закона о закупках и устанавливающих, в том числе, требования к проведению электронных процедур на электронной площадке (подпункт "б" п. 31 ПП РФ N 656), в связи с чем носят обязательный характер для участников контрактной системы в сфере закупок, в том числе для участников закупок.

Аналогичный вывод отражен в информационном письме Минфина России от 18.12.2023 г. N 24- 01-10/122331.

В соответствии с подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки установлено, что к поставке требовались следующие товарные позиции:

однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной (идентификатор 218038360); однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной (идентификатор 218038361); однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной (идентификатор 218038362).

В соответствии с п. 2 требований к содержанию и составу заявки, размещенных в качестве приложения к такому извещению заявка на участие в оспариваемом аукционе должна содержать:

"предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 статьи 43 Закона характеристики, предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) - установлено; наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона. Данная информация включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг - установлено; копия регистрационного удостоверения на технические средства реабилитации со всеми приложениями (Согласно Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении правил государственной регистрации медицинских изделий") или сведения о регистрационном номере медицинского изделия, под которым оно вносится в государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий".

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.08.2026 г. N ИЭА установлено, что участие в оспариваемой закупки приняло два участника с присвоением их заявкам следующих идентификационных номеров: 121620842 и 121615516.

Победителем оспариваемой закупки признан участник с идентификационным номером заявки 121615516, когда заявка с идентификационным номером 121620842 была отклонена со стороны

Комиссии по осуществлению закупок на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках с указанием следующей причины отклонения: "непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44- ФЗ). Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Во исполнении и в соответствии с решением УФАС по ПК от 27.07.2026 г. участник не указал страну происхождении товара (заявка содержит вариативное предложение к позиции 218038360)".

Решением по делу N 059/06/105-809/2026 (жалоба ООО "М", вх. N 9500/26 от 21.07.2026 г.) было установлено, что при заполнении предложения в отношении товарной позиции 218038360 со стороны участника закупки с идентификационным номером заявки 121620842 к поставке предлагались "калоприемник однокомпонентный дренируемый (однокомпонентный открытый калоприемник), Илеотек С (Ileotech S) (РУ N РЗН 2021/14933, N р/з РРПП 10811363, страна происхождения - Российская Федерации) и "калоприемник однокомпонентный открытый КОо70-н объемом 400" (РУ N РЗН 2019/0867, N р/з ЕРПП 000087286, страна происхождения - Республика Беларусь).

В соответствии с позициями, изложенными в письмах Минфина России от 13.03.2025 N 24- 03-09/24756, от 22.05.2025 г. N 24-06-09/50188, решении Верховного Суда РФ от 29.05.2025 N АКПИ25-158 наименование страны происхождения товара с учетом подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, абзаца второго пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации является существенным условием контракта. В этой связи неопределенность по вопросу о стране происхождения закупаемого товара на момент заключения контракта ввиду указания в заявке на участие в закупке нескольких стран происхождения товара, из которых может происходить поставляемый товар, будет означать отсутствие достижения соглашения по указанному существенному условию, что в свою очередь является основанием для того, чтобы с учетом положений абзаца первого пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации считать контракт незаключенным. Учитывая необходимость достижения соглашения по всем существенным условиям контракта его сторонами на момент заключения контракта,

Законом N 44-ФЗ по общему правилу установлена необходимость представления участником закупки в заявке на участие в закупке предложения о поставке конкретного товара, обладающего определенными товарным знаком (при наличии), характеристиками и потребительскими свойствами, а не возможные варианты таких товарного знака, характеристик и свойств, которые будут определяться на этапе исполнения контракта при приемке товара (например, длина автомобиля "4,69 м" или "5,63 м", цвет "белый" или "черный"). Указанный подход реализован в Законе N 44-ФЗ также в отношении наименования страны происхождения товара. Страна происхождения товара является основополагающим условием для предоставления национального режима в сфере закупок и применения предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" "защитных" мер, которые не предусматривают множественности по вопросу о стране происхождения товара, а введение такой множественности повлекло бы риск невозможности надлежащей реализации соответствующей "защитной" меры. При этом, учитывая отсутствие возможности подачи в составе заявки на участие в закупке альтернативных предложений, указываемый участником закупки в такой заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (как и иная информация о товаре, указываемая в заявке на участие в закупке) не может носить вариативного характера.

Более того исходя из п. 3 письма ФАС России от 29.08.2025 г. N ГР/81837/25 Законом о закупках не предусмотрена возможность указания нескольких товарных знаков в отношении одной позиции товара, в связи с чем такая заявка рассматривается, как несоответствующая требованиям настоящего закона.

С учетом вышеизложенного, поскольку заявка с идентификационным номером 121620842 содержала вариативное предложение о поставке товара в отношении товарной позиции N 218038360, такая заявка подлежала отклонению со стороны Комиссии по осуществлению закупок на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках.

Во исполнении вышеуказанного решения в том числе Комиссии по осуществлению закупок было выдано предписание по делу N 059/06/105-809/2026.

Таким образом, во исполнение предписания по делу N 059/06/105-809/2026 заявка с идентификационным номером 121620842 была правомерно отклонена со стороны Комиссии по осуществлению закупок на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках, как содержащая вариативное предложение о поставке товара в части товарной позиции N 218038360).

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "М" на действия комиссии по осуществлению закупок для нужд отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку в 2026 году специальных средств при нарушениях функций выделения (Однокомпонентный дренируемый калоприемник со встроенной плоской пластиной) (изв. N 0256100000126000178) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия