Решение Курганского УФАС России от 21.08.2026 N 045/06/105-506/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии: Ч. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

Члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии посредством видеоконференц-связи представителей: уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - ГКУ "Ц", Уполномоченное учреждение), заказчика - Департамента общественной безопасности Курганской области (далее - Заказчик), заявителя - индивидуального предпринимателя У. (далее - ИП У., Заявитель),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки в форме электронного запроса котировок на поставку тепловизоров (извещение N 0843500000226004629) (далее - Закупка) и проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

В адрес Курганского УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 4667/26 от 18.08.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки в форме электронного запроса котировок на поставку тепловизоров (извещение N 0843500000226004629).

Содержание жалобы, размещенной в ЕИС Заявителем: "Первое обращение отказано в рассмотрении. Прошу рассмотреть и анулировать данную закупку так как будет проводится прокурорская проверка. Суть нарушения: Заказчик обманом вынудил победителя (ИП У.) расторгнуть ранее заключенный контракт N 08435000002260039650001 на сумму 1,3 млн рублей. Представитель контрактной службы под аудиозапись умышленно ввел в заблуждение Поставщика, заявив, что госактуальность отпала и тепловизоры ведомству больше не нужны. Факт махинации: Сразу после расторжения Заказчик повторно опубликовал закупку на аналогичные тепловизоры (извещение N 0843500000226004629), но увеличил цену до 1,9 млн рублей и умышленно занизил технические характеристики (частоту кадров и время работы от АКБ). Действия Заказчика и комиссии направлены на незаконный обход результатов первых торгов и ограничение конкуренции. Требование: Приостановить определение поставщика, провести внеплановую проверку действий комиссии и выдачи предписания об аннулировании закупки N 0843500000226004629.".

При этом Комиссия отмечает, что Заявителем указано: обжалуемые действия:

Жалоба на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским УФАС России у Заказчика, Уполномоченного учреждения были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

Представители Уполномоченного учреждения, Заказчика с доводом жалобы не согласились по основаниям, указанным в письменных пояснениях, считают действия комиссии законными и полностью соответствующими действующему законодательству.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что 07.08.2026 на официальном сайте ЕИС в сети "Интернет" ГКУ "Ц" опубликовано извещение N 0843500000226004629 об осуществлении Закупки.

Дата и время начала срока подачи заявок: 07.08.2026 10:14 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 14.08.2026 07:00 (МСК+2).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 18.08.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 991 533,30 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.08.2026 N ИЗК1 на участие в закупке было подано 3 заявки (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 1).

Объектом рассматриваемой закупки является поставка тепловизоров (КТРУ 26.51.66.124-00000001. Тепловизор).

Комиссия Управления отмечает, что Заявителем в качестве субъекта контроля, в действиях которого он видит нарушения, выбрана комиссия по осуществлению закупок.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей: 2) жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Проанализировав заявки участников указанной Закупки, Комиссией Управления установлено, что Заявитель не был участником Закупки.

В ходе заседания Комиссии ИП У. пояснил, что не обжалует действия комиссии по осуществлению закупок, фактически он обжалует действия Заказчика в части обоснования НМЦК и проведение Закупки в случае расторжения контракта, заключенного с ним по процедуре закупки (извещение N 0843500000226003965), а также в части установления значений по следующим характеристикам: частота кадров и время работы от АКБ.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Как установлено Комиссией дата и время окончания срока подачи заявок: 14.08.2026 07:00 (МСК+2).

Жалоба Заявителя размещена в ЕИС - 14.08.2026 15:33 (МСК).

Следовательно, Заявителем пропущен срок обжалования положений извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль за соблюдением требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Доводы относительно неверной обоснования НМЦК не подлежат оценке Комиссией Курганского УФАС России в соответствии с частями 5, 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, в данной части жалоба Заявителя будет направлена по компетенции в органы финансового контроля.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Закупки, в том числе с учетом доводов Заявителя, относящихся к извещению N 0843500000226004629, Комиссией Управления установлено следующее.

В части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе указано, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

При этом, пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 вышеназванной статьи описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 этой статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 5 статьи 23 Закона о контрактной системе определено, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Комиссией Управления установлено, что при описании объекта закупки Заказчиком применена позиция КТРУ 26.51.66.124-00000001. Тепловизор.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что Заказчик, применяя положения КТРУ, осуществил описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями положений статьи 33 Закона о контрактной системе, а также своими потребностями, которые определяются, в том числе документами, получаемыми от Министерства обороны, в части характеристик товара, приобретаемого по этой процедуре.

Представители Заказчика пояснили, что представить в материалы дела эти рекомендации не представляется возможным, поскольку они ограничены в обращении и имеют гриф секретно.

Относительно довода Заявителя о том, что Заказчиком после расторжения контракта с Заявителем закупается тот же товар, но по более высокой стоимости, Комиссия Управления отмечает следующее.

В рамках извещения N 0843500000226003965 закупался товар - Тепловизор, КТРУ 26.51.66.124-00000001, при описании которого Заказчиком было установлено 9 характеристик.

По рассматриваемой Закупке характеристик товара - 13.

Описание объекта закупки дополнено Заказчиком следующими характеристиками:

"Количество цветовых палитр >= 4 Штука", "Количество аккумуляторов 2 Штука",

"Регулируемая цветовая палитра Да", "Разрешение матрицы тепловизора 640х480".

Характеристика "Степень защиты IP-67" изменена на "Степень защиты IP-66".

Характеристика "Комплектация: Зарядное устройство, Карта памяти SD,

Аккумуляторная батарея. Участник закупки указывает в заявке все значения характеристики" изменена на "Комплектация: Зарядное устройство, Кабель USB. Участник закупки указывает в заявке одно или несколько значений характеристики".

Таким образом, Комиссия Управления не может прийти к однозначному выводу, что Заказчиком закупается это же оборудование.

Относительно проверки довода о нарушении требований Закона о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок, Комиссия Управления установила следующее.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия по осуществлению закупок, рассматривает информацию, направленную участниками закупок путем заполнения электронных форм электронной площадки (электронную информацию), а также документы, содержащиеся в такой заявке (файлы, содержащиеся в заявке).

На Закупку N 0843500000226004629 поступило три заявки - заявки рассмотрены, две заявки признаны комиссией по осуществлению закупки соответствующими, заявка с идентификационным номером 206 отклонена комиссией на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Таким образом, Комиссией Курганского УФАС России в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства о контрактной системе не установлено.

Следовательно, жалоба в части рассмотренных доводов признана Комиссией Управления необоснованной.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе, а также Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, Комиссия Управления обращает внимание Заявителя, что разрешение конкретных гражданско-правовых споров и отношений, возникающих между сторонами контракта (заказчиком и поставщиком), в том числе в части расторжения контракта по соглашению сторон, не относится к компетенции Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами осуществления контроля в сфере закупок,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя У. необоснованной.

2. Направить жалобу индивидуального предпринимателя У. в Департамент экономического развития Курганской области для рассмотрения по компетенции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев, с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.