Решение Рязанского УФАС России от 21.08.2026 N 062/10/104-611/2026

Резолютивная часть оглашена 18 августа 2026 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, главного государственного инспектора отдела контроля закупок; членов Комиссии: <...>, главного специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <...>, начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, в присутствии представителей Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Рязанский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова" Министерства здравоохранения Российской Федерации <...> (доверенность N 07113/01 от 04.05.2026), <...> (доверенность N 07112/01 от 04.05.2026), в присутствии Индивидуального предпринимателя <...>, в присутствии представителей Индивидуального предпринимателя <...> <...> (доверенность б/н от 13.08.2026), <...> (доверенность б/н от 13.08.2026), рассмотрев обращение Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Рязанский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова" Министерства здравоохранения Российской Федерации о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (далее - Победитель, Подрядчик) (адрес: 390000, <...>, ИНН <...>), в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта на капитальный ремонт фасадов общежития лечебного факультета по адресу: <...> (извещение N 0359100009826000076 от 22.04.2026) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Рязанский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт фасадов общежития лечебного факультета по адресу: <...> (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 30 463 130 руб. 00 коп.

На участие в электронном аукционе подано 2 заявки.

04.05.2026 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги электронного аукциона и признала победителем Индивидуального предпринимателя <...> (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.05.2026 N ИЭА1) с предложенной ценой контракта 28 330 710 (двадцать восемь миллионов триста тридцать тысяч семьсот десять) рублей 90 копеек.

15.05.2026 между Заказчиком и Победителем заключен контракт N 94/44 на капитальный ремонт фасадов общежития лечебного факультета по адресу: <...> с ценой контракта 28 330 710 (Двадцать восемь миллионов триста тридцать тысяч семьсот десять) рублей 90 копеек.

30.07.2026 в связи с тем, что Индивидуальным предпринимателем <...> не выполнены обязательства по контракту, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и пунктом 14.3 контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Индивидуального предпринимателя <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующим выводам.

Между Заказчиком и Подрядчиком 15.05.2026 заключен контракт N 94/44 на капитальный ремонт фасадов общежития лечебного факультета по адресу: <...> с ценой контракта 28 330 710 (Двадцать восемь миллионов триста тридцать тысяч семьсот десять) рублей 90 копеек.

Согласно разделу 1 "Предмет Контракта" Заказчик по настоящему контракту поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по капитальному ремонту фасадов общежития лечебного факультета по адресу: <...>.

Подрядчик обязуется выполнить за счет собственных средств работы в соответствии с проектной документацией (Приложение N 1 к Контракту), локальными сметными расчетами (сметами) (Приложение N 2 к Контракту), определяющими цену контракта.

Так, пунктом 3.1 контракта установлено, что срок выполнения работ: 65 рабочих дней с даты заключения контракта.

Место выполнения работ: <...>.

Таким образом, с учетом даты заключения контракта (15.05.2026) срок выполнения работ до 17.08.2026 включительно.

На заседании Комиссии представители Заказчика отметили, что согласно пункту 1.3 раздела "Предмет контракта", подписав настоящий Контракт, Подрядчик подтвердил, что получил и изучил все материалы, связанные с заключением Контракта, включая все приложения к нему, и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество работ в полном объеме. Подрядчик признал правильность и достаточность цены, предусмотренной Контрактом, для покрытия всех расходов, обязательств и ответственности в рамках настоящего Контракта, а также в отношении всех прочих вопросов, разрешение которых необходимо для надлежащего выполнения работ. Соответственно, Подрядчик не должен претендовать на какие-либо дополнительные платежи по указанному в Контракте объему работ, а также не освобождается от каких-либо обязательств и/или ответственности по причине его недостаточной информированности.

Кроме того, проектно-сметная документация на капитальный ремонт фасадов общежития лечебного факультета по адресу: <...> имеет положительное заключение государственной экспертизы N 62-1-1-2-020252-2025 от 15.04.2025 года ФАУ "ГА".

Однако Подрядчик к выполнению работ по контракту не приступил.

Кроме того, Подрядчиком не исполнены первоначальные обязательства (пункт 5.2 Контракта), которые необходимы для выполнения работ по заключенному Контракту, а именно: до прохождения вводного инструктажа по охране труда и пожарной безопасности руководитель подрядной организации должен предъявить заказчику следующие документы:

- письмо на имя руководителя Университета, содержащее пофамильно список работников, транспорта, оборудования, материалов и другого имущества, необходимого для выполнения работ;

- удостоверяющие личность работников документы;

- приказ подрядной организации о назначении лица, ответственного за безопасное производство работ;

- документы, подтверждающие профессию и квалификацию, соответствующие указанным в списке состава бригады работников (основным и совмещаемым: электрогазосварщики, стропальщики и др.) и т.д.

В рамках рассмотрения обращения представители Заказчика также отметили, что в период с 03.06.2026 по 08.07.2026 Подрядчиком в адрес Заказчика направлены письма о необходимости внесения изменений в проектно-сметную документацию на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов общежития лечебного факультета по адресу: <...>, основывая свои предположения на содержании Акта о техническом состоянии фасадов здания, выполненного ИП <...> 02.06.2026.

Заказчик, оперативно реагируя на информацию о возможных недостатках в проектно-сметной документации, направил письма Подрядчика в адрес ООО "С", осуществляющий авторский надзор за соблюдением требований проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов общежития лечебного факультета по адресу: <...>.

В свою очередь ООО "С" направило запрос обоснования выводов технического заключения от 02.06.2026 по объекту: <...> Индивидуальному предпринимателю <...>

Согласно ответам автора проекта, в том числе основанных на письме - пояснении к акту обследования от 02.06.2026, данным ИП <...> (письмо ИП <...> от 24.07.2026 N 1-07-26), следует, что проектно-сметная документация на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов общежития лечебного факультета по адресу: <...>, имеющая положительное заключение ФАУ "ГБ", не требует внесения изменений, а применение запроектированной технологии устройства фасадов (TH-ФАСАД Профи) возможно без удорожания работ по выравниванию, без потери теплоизоляционных свойств и снижения несущей способности кладки.

Подготовленная проектно-сметная документация учитывает фактическое техническое состояние основания наружных стен (фасадов здания), реализация проекта на текущем основании без проведения дополнительных ремонтно-восстановительных мероприятий технически допустима и не приведет к нарушению требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", СП 50.13330.2012 и СП 293.1325800.2017.

Более того, Заказчиком в связи с отсутствием начала работ со стороны Подрядчика на объекте, подлежащем ремонту, в адрес последнего были направлены письма от 11.06.2026 исх. N 08578/93, от 15.06.2026 исх. N 08688/93, от 30.06.2026 исх. N 09525/93, от 09.07.2026 исх. N 09999/93, от 17.07.2026 исх. N 10414/97, от 27.07.2026 исх. N 10715/93 с требованием принять срочные меры по исполнению условий ранее заключенного Контракта; данные письма фактически остались без рассмотрения и должных мер реагирования; ИП <...> так и не приступил к исполнению своих обязательств по Контракту.

Проанализировав представленные документы и информацию, Комиссия Рязанского УФАС России пришла к выводу, что Подрядчик, заключая контракт, принял на себя обязательства по его надлежащему исполнению. При этом контракт заключен Заказчиком в рамках реализации национального проекта, что обусловливает повышенную ответственность Подрядчика при его исполнении. При этом ненадлежащее исполнение условий Контракта привело к невозможности Заказчика получить результат, предусмотренный Контрактом в соответствии с установленными условиями, что является существенным нарушением условий Контракт

В соответствии с пунктом 8 части 13 статьи 94 Закона о ФКС датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

Исходя из информации, размещенной в ЕИС, по состоянию на 30.07.2026 Подрядчиком обязательства по Контракту не исполнены.

30.07.2026 Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и пунктом 14.3 контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.07.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Поставщика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 11.08.2026.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Принимая решение о заключении контракта, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Заключая контракт, лицо, его заключающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт, подтверждающий недобросовестность действий Индивидуального предпринимателя <...> в рамках исполнения Контракта, установлен.

Индивидуальный предприниматель <...>, подписав Контракт на определенных условиях, тем самым согласился с его условиями, однако не исполнил его в установленные сроки.

Обстоятельства настоящего дела не свидетельствуют о наличии объективных причин, препятствовавших Подрядчику в исполнении условий Контракта.

Доказательств надлежащего исполнения обязательств по Контракту Подрядчиком не представлено.

В рамках рассмотрения обращения Индивидуальный предприниматель <...> неоднократно сообщал, что данный государственный контракт не может быть выполнен по основаниям, приведенным в Акте о техническом состоянии фасадов здания, выполненного ИП <...> 02.06.2026.

Между тем, Комиссией антимонопольного органа установлено, что в своем письме - пояснении N 1-07-26 от 24.07.2026 к акту обследования от 02.06.2026 ИП <...> данный довод Индивидуального предпринимателя <...> опровергает и полагает, что подготовленная проектно-сметная документация учитывает фактическое техническое состояние основания наружных стен (фасадов здания), реализация проекта на текущем основании без проведения дополнительных ремонтно-восстановительных мероприятий технически допустима и не приведет к нарушению требований Федерального закона N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также положений СП 50.13330.2012 и СП 293.1325800.2017.

Каких-либо иных доказательств невозможности выполнения контракта материалы данного дела не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Представление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Рязанский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова" Министерства здравоохранения Российской Федерации о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 390000, <...>, ИНН <...>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 390000, <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении Индивидуального предпринимателя <...> (адрес: 390000, <...>, ИНН <...>) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.