Решение Челябинского УФАС России от 21.08.2026 N 074/06/105-2062/2026

Резолютивная часть решения оглашена 19 августа 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 21 августа 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя В. (далее - ИП В., заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка товаров с символикой ТФОМС Челябинской области (блокноты, планинги, ежедневники)" (извещение N 0269100000326000029), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Территориального фонда обязательного медицинского страхования Челябинской области (далее - ТФОМС Челябинской области, заказчик) начальника контрактной службы Г. (член комиссии по осуществлению закупок), главного специалиста контрактной службы О., действующих на основании доверенностей NN 56, 61 от 23.12.2025;

- представителя ИП В. М.С., действующего на основании доверенности N 23АВ4538480 от 28.10.2024.

В Челябинское УФАС России 12.08.2026 поступила жалоба ИП В. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка товаров с символикой ТФОМС Челябинской области (блокноты, планинги, ежедневники)" (извещение N 0269100000326000029) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 28.07.2026 в 16:49.

Начальная (максимальная) цена контракта - 135 290,00 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 05.08.2026.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 3%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0269100000326000029 от 07.08.2026.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ИП В. комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка участника закупки с идентификационным номером 121715747. Из условий и описания объекта закупки следует, что по результатам процедуры осуществления закупки контракт заключается на поставку товара, а не на оказание услуг. По мнению заявителя, в реестре российской промышленной продукции нет товара с символикой конкретного заказчика. В связи с чем заказчиком неправомерно установлены и применены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Представители заказчика, член комиссии по осуществлению закупок с доводами жалобы ИП В. не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, указали следующее. Извещением о закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств. Среди поданных на участие в закупке заявок двумя участниками к поставке предложены товары, реестровыми номерами из реестра российской промышленной продукции которых подтверждена страна происхождения товара - Российская Федерация. В связи с чем заявки участников закупки, предложивших к поставке товар, происходящий из иностранного государства, отклонены комиссией по осуществлению закупок. Непосредственно в самих реестровых записях ГИСП содержится информация о том, что "продукция выпускается под заказ, характеристики варьируются", "с нанесением индивидуального изображения", "по запросу заказчика: размер, тиснение, нанесение логотипа".

Считают жалобу заявителя необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Основания для отклонения заявок участников закупки определены частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Одними из оснований являются случаи, предусмотренные подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе (пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Статьей 49 Закона о контрактной системе регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Так, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе; б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки (часть 5 статьи 49 Закона о контрактной системе).

В силу подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, приложении N 3 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0269100000326000029 следует, что заказчиком приобретаются блокноты, планинги, ежедневники. Коды позиций КТРУ: 17.23.13.191-00000002 "Блокнот"; 17.23.13.191-00000007 "Планинг"; 17.23.13.191-00000003 "Ежедневник".

Необходимо отметить, что указанные коды позиций КТРУ соответствуют позиции 3 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) - "Блокноты, записные книжки и книги для записей" - 17.23.13.191.

Следовательно, в рассматриваемой закупке подлежит применению ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2, установленное пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Заказчиком в извещении о закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцией по ее заполнению (Приложение N 4 к извещению) в числе прочего установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, для подтверждения происхождения товара из Российской Федерации или государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации: - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

На участие в закупке подано 5 заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0269100000326000029 от 07.08.2026 заявки трех участников закупки, в том числе и заявка участника закупки с идентификационным номером 121715747 (заявитель) отклонены комиссией по осуществлению закупок со следующим обоснованием решения об отклонении: несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Извещением установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств (Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875). Страна происхождения предлагаемых к поставке товаров участником закупки указана Российская Федерация, однако не указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, в связи с чем такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, что является основанием для отклонения заявки в силу пп. а п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ".

При анализе информации, содержащейся в заявках участников рассматриваемой закупки, Комиссия Челябинского УФАС России установила, что на участие в аукционе поданы заявки, содержащие предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация, подтвержденные в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. Так, участниками закупки с идентификационными номерами заявок 121724631, 121709243 представлены номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции.

Принимая во внимание, что имелась совокупность условий для применения подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, а именно: на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения. Комиссией по осуществлению закупок правомерно отклонены заявки участников закупки, содержащие предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Таким образом, довод жалобы ИП В. не находит подтверждения, не обоснован.

Относительно довода заявителя о неправомерном установлении в извещении о закупке и применении ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым отметить следующее.

Из содержания положений пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что на положения извещения об осуществлении закупки жалоба может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Принимая во внимание, что срок окончания подачи заявок составляет 05.08.2026 10:00, а жалоба подана на действия комиссии по осуществлению закупок 12.08.2026, срок обжалования положений извещения об осуществлении закупки ИП В. пропущен. Кроме того, заявителем не подтвержден довод о том, что в рассматриваемом электронном аукционе предметом закупки является изготовление товара по индивидуальному заказу заказчика, осуществляющего закупку.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП В. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка товаров с символикой ТФОМС Челябинской области (блокноты, планинги, ежедневники)" (извещение N 0269100000326000029) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.