Решение Калужского УФАС России от 21.08.2026 N 040/06/105-965/2026

Резолютивная часть решения оглашена "18" августа 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "21" августа 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя заказчика - ФГБУЗ КБ N 8 ФМБА России Т.О.И. (доверенность, паспорт), представителя заявителя - ООО "Г" С. (доверенность, паспорт),

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу N 040/06/105-965/2026 ООО "Г" по существу,

27.03.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "Г" на действия комиссии при проведении электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0337100018826000273), предметом которого являются лекарственные препараты МНН ФУЛВЕСТРАНТ(далее - Аукцион).

Заявитель полагает, что комиссией при рассмотрении заявок нарушены положения Закона о контрактной системе.

Заказчиком представлены пояснения по существу доводов жалобы Заявителя, в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия Заказчика основаны на положениях Закона о контрактной системе.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Законом о контрактной системе, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 28.07.2026 г. (с последующими изменениями 29.07.2026) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0337100018826000273, предметом которого являются лекарственные препараты МНН ФУЛВЕСТРАНТ.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляет 2 601 864,00 рублей.

Заказчиком по указанному аукциону выступало ФГБУЗ КБ N 8 ФМБА России.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.08.2026 N ИЭА, победителем аукциона признана заявка N 3484754.

2. Согласно доводам жалобы Заявителя, комиссия неправомерно признала победителя, не применив ограничения и условия допуска, предусмотренные Постановлением N 1875.

Заявитель указывает, что предоставил документ о стадиях технологического процесса (включая синтез молекулы), в то время как победитель закупки признан без подтверждения полной локализации на территории ЕАЭС.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Заказчик в письменных пояснениях указал, что в самом извещении о закупке не был предусмотрен механизм предоставления преимуществ по пп. "ф" п. 4 Постановления N 1875. Аукционная комиссия действовала строго в соответствии с требованиями извещения, оценив заявки по минимальной цене среди участников, подтвердивших страну происхождения (РФ). Запросы на разъяснение положений извещения от Заявителя не поступали.

Порядок рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе регламентирован статьей 49 Закона о контрактной системе.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок принимают решение о признании заявки соответствующей извещению, если в ходе рассмотрения не выявлены основания для отклонения.

Комиссией Калужского УФАС России установлено, что в извещении механизм предоставления преимуществ, предусмотренный подпунктом "ф" пункта 4 Постановления N 1875, Заказчиком применен не был.

Аукционная комиссия является коллегиальным органом, уполномоченным исключительно на оценку заявок на предмет их соответствия фактически опубликованным требованиям извещения (часть 5 статьи 49 Закона о контрактной системе). Аукционная комиссия не наделена полномочиями изменять условия закупки, дополнять извещение правовыми режимами или корректировать алгоритмы работы электронной площадки на стадии подведения итогов. Таким образом заявки рассматривались заявок проведена в строгом соответствии с требованиями извещения по минимальной цене среди участников, подтвердивших страну происхождения РФ.

На основании изложенного, довод Заявителя в части неправомерных действий аукционной комиссии признается необоснованным.

3.В ходе проведения внеплановой документарной проверки закупки, Комиссия Калужского УФАС установила следующее.

Предметом закупки является поставка лекарственного препарата с МНН "ФУЛВЕСТРАНТ", включенного в Перечень стратегически значимых лекарственных средств (далее - Перечень СЗЛС).

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать информацию об установленных в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе запретах, ограничениях закупки иностранных товаров.

Согласно подпункту "в" пункта 3 Постановления N 1875, для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 настоящего постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Вместе с тем, Заказчик в извещении аукциона не установил требование о предоставлении участниками документов, указанных в подпункте "в" пункта 3 Постановления N 1875.

На основании вышеизложенного, действия заказчика при описании объекта закупки нарушают требования пунктов 1, 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Калужского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - ФГБУЗ КБ N 8 ФМБА России нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику - ФГБУЗ КБ N 8 ФМБА России предписание об отмене всех протоколов, устранении нарушений Закона о контрактной системе путем внесения изменений в Извещение закупки и продления срока подачи заявок на участие в закупке.

4. Оператору электронной площадки - АО"Е" обеспечить возможность Заказчику совершить вышеуказанные действия.

5. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.