Решение Чувашского УФАС России от 21.08.2026 N 021/06/105-875/2026

Резолютивная часть решения оглашена 18 августа 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 августа 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

В. - заместителя руководителя-начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (председатель Комиссии);

К. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (член Комиссии);

А. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (член Комиссии);

при участии представителей от:

заказчика - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Заказчик) - П.А., представителя по доверенности от 07.08.2026,

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" - О., представителя по доверенности от 14.01.2026,

участника закупки - ООО "Т" - С., представителя по доверенности от 17.08.2026,

заявителя - ООО "А" (далее - Заявитель) - П.В., представителя по доверенности,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия заказчика по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 23 (изв. N 0815500000526010639), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 11.08.2026 поступила жалоба ООО "А" на действия заказчика по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 23 (изв. N 0815500000526010639).

В единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) Заказчиком размещены о проведении электронного аукциона для закупки N 0815500000526010639.

Заявитель считает, что Заказчиком допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N° 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), выразившиеся в неправомерном описании объекта закупки.

Заказчик в приложениях N 1 - Описание объекта закупки и N 4 - Проект контракта аукциона установил требования к характеристикам и оборудованию транспортных средств: "год выпуска - не старше 2026 года". Считаем данное требование является избыточным и приводит к необоснованному сужению круга участников, особенно с учетом краткосрочного характера закупки (срок исполнения контракта - 3 месяца).

Требование о годе выпуска транспортного средства "не старше 2026 года" не подкреплено никаким обоснованием в составе документации закупки.

Для выполнения работ по регулярным перевозкам в течение трех месяцев достаточно транспортных средств, соответствующих обязательным требованиям безопасности и техническим нормативам, независимо от года их выпуска. Приобретение либо привлечение исключительно новых транспортных средств экономически нецелесообразно и создает неоправданное преимущество для отдельных участников, располагающих таким автопарком.

Заявитель дополнительно отмечает, что для целей регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам определяющими являются показатели безопасности, вместимости, доступности для маломобильных групп населения, экологический класс, а также соблюдение утвержденных параметров маршрута. Эти характеристики могут быть корректно отражены в техническом задании без установления избыточного требования к году выпуска

В связи с вышеуказанным ООО "А" считает, что требование о годе выпуска является избыточным, дискриминационным и не связано напрямую с достижением целей закупки, а выполняет функцию искусственного барьера для участников и просит признать положение документации об аукционе, устанавливающее требование "год выпуска транспортных средств - не старше 2026 года", нарушающим требования законодательства.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики представило возражения на жалобу, с доводами которой не согласилось, просило признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

Заказчиком 06.08.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru. размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 23 (изв. N 0815500000526010639), с начальной (максимальной) ценой договора 5 881 177,92 рублей. Одновременно размещены следующие приложения к Извещению: "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта", "Проект государственного контракта", "Описание объекта закупки", "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе".

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения сторон, Комиссия УФАС России установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной систем заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

В техническом задании Заказчик установил, что используемое транспортное средство должно быть - не старше 2026 года выпуска.

Из пояснений заказчика следует, что согласно Приложению N 2 к типовому контракту, утвержденному приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 29.12.2018 N 482 "Об утверждении типовых контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, и информационных карт типовых контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам" максимальный срок эксплуатации транспортного средства (количество лет) устанавливается по усмотрению заказчика. Заказчиком по муниципальному маршруту N 23 "Микрорайон Грушевый - Поселок Энергетиков" установлен показатель, который не может изменяться, чтобы обеспечить обслуживание маршрута наилучшими автобусами. Минтранс Чувашии не исключает, что автобусы 2025 года выпуска так же могут быть хорошими, как могут быть хорошими и автобусы 2005 года выпуска. Но такие автобусы уже могут и не отвечать всем требованиям к их качеству, тогда как новый автобус всегда хороший.

Участвующий в заседании Комиссии Чувашского УФАС России представитель заказчика дополнительно пояснил, требование к году выпуска автомобиля "не старше 2026" обусловлено тем, что ключевой особенностью муниципального маршрута является то, что впервые Чебоксарский речной порт получил прямое автобусное сообщение с Северо-Западным и Юго-Западным районами г. Чебоксары и, что очень важно для развития туризма в Чувашской Республике, с агромаркетом "Пехет". По итогам 2025 года Чебоксарский речной порт принял 702 круизных теплохода и более 98 тысяч туристов. Для гостей республики и туристов именно порт становится первой точкой контакта с г. Чебоксары, лицом города. Именно поэтому необходимо обеспечить наилучшее транспортное обслуживание для гостей города, которые захотят посетить агромаркет "Пехет", где регулярно проходят дегустации национальных блюд, концерты национальных коллективов, мастер-классы.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В силу пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В тоже время, положения пункта 7 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе являются диспозитивной нормой, то есть допускающей возможность установления дополнительных требований Заказчика в описании товара, подлежащего поставке.

Из совокупности вышеприведенных норм действующего законодательства следует, что контракт заключается на условиях заказчика, указанных в извещении о закупке. Год изготовления товара является существенным условием исполнения контракта, поскольку входит в предмет контракта. Данное условие считается согласованным между сторонами самим фактом подачи участником закупки заявки на участие в закупке. Условие контракта о годе выпуска товара не противоречит ни нормам ГК РФ, ни Закону о контрактной системе.

В рамках рассматриваемой закупки, с учетом начального срока исполнения контракта -с 01.09.2026 по 21.01.2027, установленного в извещении, имеется достаточное количество времени дающее участникам возможность поставить товар, выпущенный в течение 8 месяцев 2026 года, в связи с чем, установление требования к году выпуска товара - 2026 год не является препятствием для участия в закупке.

Кроме того, системное толкование вышеуказанных норм права позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, работ, услуг, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формулирование заказчиком объекта закупки исходя из потребностей последнего. В частности, при описании товара, работ, услуг заказчик вправе указывать качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару, в том числе в данной ситуации и к его составу.

Одновременно следует отметить, что действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик не имеет возможность установить требования к техническим, качественным характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок для государственных и муниципальных нужд. При этом Закон о контрактной системе не обязывает Заказчика при определении характеристик поставляемого товара в Извещении устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, маркам товара.

Как следует из Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017 года, заказчики должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Вместе с тем, подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих доводы Заявителя о том, что указанные в Извещении требования не обусловлены необходимостью удовлетворения потребности Заказчика и приведут к закупкам товаров, которые имеют избыточные потребительские свойства и не влияют на функциональные и потребительские свойства закупаемых товаров, не определяют их качественные характеристики, необходимые Заказчику.

На основании вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

Признать жалобу ООО "А" на действия заказчика по осуществлению закупок при проведении при проведении электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному маршруту N 23 (изв. N 0815500000526010639), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.