Решение Курского УФАС России от 21.08.2026 N 046/06/105-402/2026

Резолютивная часть объявлена 18 августа 2026 года.

Изготовлено в полном объеме 21 августа 2026 года.

Заседание проведено очно, представлена возможность участия с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/1796969582, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, описание объекта закупки сформировано с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), что влечет ограничение конкуренции и нарушает права заявителя, а именно:

1) в описании объекта закупки установлены дополнительные характеристики к товару, не предусмотренные КТРУ;

2) неправомерно установлены требования к лицензии и СРО на поставку медицинского оборудования;

3) неправомерно закупаются товары с различным кодом ОКПД;

4) в описании объекта закупки содержится указание на товарный знак/конкретную модель единственного производителя;

5) нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения 6) заказчик не установил ограничения по ПП N 878 и N 126;

7) заказчик установил, но не применил ограничения допуска по постановлению Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024;

8) в описании объекта закупки в отношении товара не установлены характеристики товара российского происхождения из реестра РЭП;

9) описание объекта закупки извещения сформировано не в соответствии с правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145), отсутствует техническое задание в приложенных документах;

10) в извещении об осуществлении закупки не указаны контактные данные ответственного лица, а в проекте контракта Извещения не указан срок действия и окончания контракта.

Кроме того, Заявителем заявлены следующие ходатайства:

1) направить материалы и жалобу Заявителя в контрольный финансовый орган, а именно, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля для проведения проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта, в связи с чем Заявитель просит увеличить сроки рассмотрения обращения и назначить ее рассмотрение только после ответа о правомерности обоснования НМЦК, а также в Министерство здравоохранения Российской Федерации

2) выделить материалы дела в отдельное производство в рамках Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции);

3) назначить проведение рассмотрения жалобы посредством ВКС в будний день не ранее 14:00 и не позднее 15:00 По московскому времени.

Разрешая заявленные ходатайства, Комиссия отмечает:

1) Уведомлением о проведении и о времени и месте рассмотрения дела N 046/06/105-313/2026 (исх. N МВ/2205/26 от 26.06.2026) у субъектов контроля запрошены необходимые сведения для рассмотрения жалобы, в том числе письменные пояснения по доводам, изложенным в жалобе. У Комиссии не возникло необходимости запрашивать иные сведения и информацию, в том числе ввиду того, что вопрос обоснования начальной (максимальной) цены контракта не входит в компетенцию Комиссии.

Письмом Курского УФАС России МВ/2280/26 от 01.07.2026 в адрес Заявителя направлены скан-копии поступивших в материалы дела N 046/06/105-313/2026 мотивированные объяснения субъектов контроля - заказчика ОБУЗ "ОПЦ", ОКУ "ЦЗКО".

2) Пунктом 3 части 8 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

В связи с чем ходатайство о направлении жалобы в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля - Управление Федерального казначейства по Курской области Комиссией удовлетворено.

В отношении ходатайства о продлении сроков рассмотрения жалобы Комиссия учитывает установленный ч. 3 ст. 106 ФЗ "О контрактной системе" срок рассмотрения жалобы по существу, что не позволяет отложить ее проведение до проверки органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля действий субъекта контроля в части правомерности обоснования начальной (максимальной) цены контракта при проведении закупки, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания для удовлетворения ходатайства в рассматриваемой части.

3) Ходатайство о переносе даты и времени рассмотрения жалобы (будний день с 14:00 до 15:00 часов) удовлетворено частично, в связи с отсутствием технической возможности переноса заседания с 14:00 до 15:00 часов не подлежит удовлетворению. Ходатайство о назначении рассмотрения в будний день удовлетворено.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители заказчика возражали против доводов жалобы, указали, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...".

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."),

Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

1. Согласно перечню утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 с 1 января 2025 года утратили силу:

- Абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878, перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением.

- Довод заявителя о том, что заказчик не установил ограничения по ПП N 878 и N 126 не нашел подтверждения материалами дела, в связи с тем, что заявителем не указаны реквизиты (дата принятия и уровень органа исполнительной власти (РФ, субъекта РФ) к: "ПП N 878 и "N 126".

В силу ч. 3 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." Извещение об осуществлении закупки размещается при проведении:

1) электронного конкурса не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

2) электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

3) электронного запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Материалами дела подтверждается, что Заказчиком извещение об осуществлении закупки размещено 05.08.2026, окончание срока подачи заявок на участие в закупке установлено в соответствии с требованиями п. 2 ч. 3 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...".

Заказчик в случаях, предусмотренных ФЗ "О контрактной системе...", при описании объекта закупки должен руководствоваться Правилами описания объекта закупки, предусмотренными ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с ч. 2 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...", должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 ФЗ "О контрактной системе..." Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, определенных п. 5 Правил.

Согласно пункту 7 Правил, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33,Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

На заседании комиссии установлено, что согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ЕИС, объектом закупки является "Поставка медицинских изделий - стентов для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство; катетеров баллонных для коронарной ангиопластики, стандартных; катетеров внутрисосудистых проводниковых, одноразового использования; проводников для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования".

Заказчиком установлены следующие коды КТРУ по 258 позициям в закупке:

-с позиции N 1 по позицию N 177: 32.50.13.190-02615 - "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство";

-с позиции N 178 по позицию N 235: 32.50.13.110-00140 - "Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный";

-с позиции N 236 по позицию N 239: 32.50.13.110-00005834 - "Катетер сосудистый проводниковый, одноразового использования";

-с позиции N 240 по позицию N 258: 32.50.13.110-00005072 - "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования".

Согласно информации, размещенной в ЕИС, КТРУ 32.50.13.110-00005072 "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования" отсутствуют обязательные и не обязательные характеристики и их показатели, в связи с чем, заказчиком установлены дополнительные характеристики закупаемого товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...".

По КТРУ: - 32.50.13.190-02615 - "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство", 32.50.13.110 00140 - "Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный", 32.50.13.110-00005834 - "Катетер сосудистый проводниковый, одноразового использования" заказчиком установлены обязательные и не обязательные характеристики и их показатели, а также дополнительные характеристики и их показатели, что не противоречит требованиям ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...".

Как подтверждается материалами дела, Заказчиком описание объекта закупки сформировано в структурированной форме извещения об осуществлении закупки, а также размещен электронный документ "Описание объекта закупки", как это предусмотрено п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...".

Статьей 31 ФЗ "О контрактной системе..." установлены требования к участникам закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе..." при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом, в соответствии с ч. 6 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе..." заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Как подтверждается материалами дела, Заказчиком не установлены требования к лицензии, а также отсутствует требование о членстве в саморегулируемой организации. Довод жалобы признается необоснованным.

Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в Описании объекта закупки в отношении товара не установлены характеристики товара российского происхождения в соответствии с положениями части 1.1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе...".

Материалами дела подтверждается, что в извещении об осуществлении закупки и приложенных электронных документах отсутствует указание на товарный знак или конкретную модель единственного производителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...", в случае внесения изменений в извещение, срок подачи заявок должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения изменений в ЕИС, до даты окончания срока подачи заявок прошло не менее 3 дней (в случае проведения закупки путем электронного аукциона с начальной максимальной ценой до 300 млн. рублей).

Согласно информации, размещенной в ЕИС Заказчиком извещение об осуществлении закупки опубликовано 29.07.2026, дата и время окончания срока подачи заявок: 07.08.2026 09:00.

05.08.2026 по решению Заказчика внесены изменения в извещение, в связи с чем размещено "Изменение извещения о проведении электронного аукциона от 05.08.2026 N ИИ1 в ред. 2", дата и время окончания срока подачи заявок: 11.08.2026 09:00.

Таким образом, сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения соответствуют ч. 4 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...".

С учетом изложенного, действия заказчика при формировании описания объекта закупки не противоречат требованиям ст. 33, ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушение норм ФЗ "О контрактной системе..." установлены, но не применены ограничения допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024.

Как подтверждается открытыми данными ЕИС, в извещении об осуществлении закупки заказчиком установлен национальный режим в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024.

Частью 3 ст. 14 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с ФЗ "О контрактной системе..." и в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" необходимо устанавливать:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Заказчиком правомерно в извещении установлено преимущество товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024.

Рассмотрев документы и сведения, размещенные на официальном сайте ЕИС, Комиссия установила, что действия Заказчика в части установления и применения преимущества в отношении товаров в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе: наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Согласно ч. 1 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе..." контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Комиссией установлено, что в Извещении в разделе "Контактная информация" содержится контактная информация Заказчика, с указанием ответственного должностного лица.

При этом, в п. 1.3 проекта Контракта установлен порядок и место поставки товара:

"Поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: <...> помещение, согласованное с "Заказчиком" (далее - Место доставки). Оказание услуг осуществляется "Поставщиком" в Месте доставки..".

Пунктом 5.1 проекта Контракта установлены сроки поставки товара: "Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в период с даты заключения Контракта по "31" декабря 2026 года, в течении пяти рабочих дней с момента поступления Поставщику заявки от Заказчика на конкретную партию

Товара, содержащую сведения о наименовании, количестве, ассортименте и стоимости Товара.

Время и день поставки согласовывается с Заказчиком.

Заказчик направляет Поставщику заявку о получении Товара в Месте доставки в письменной форме или посредством почтовой, телеграфной телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит непосредственно от Заказчика.

Адрес электронной почты Поставщика: ___________________________.

Телефон/факс Поставщика: ____________________________________.

Порядок определения количества поставляемого Товара на основании Заявок Заказчика включает в себя учет объемов поставляемых по Заявкам Товаров (позиций Товаров) исходя из определения такого объема как частное от деления максимальной цены Контракта (максимальной цены позиции Товара, указанной в Спецификации (Приложении N 1 к Контракту), к цене единицы такого Товара (позиции Товара).".

Пунктом 11.1 проекта контракта установлен срок действия Контракта: "Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует до "15" августа 2027 года (включительно), а в части неисполненных обязательств - до полного их исполнения Сторонами. Окончание срока действия настоящего Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по настоящему Контракту.".

По результатам внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействии) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя К.А. необоснованной

2. Дело N 046/06/105-402/2026 производством прекратить.

3. Передать жалобу в части довода нарушения порядка определения и обоснования НМЦК для рассмотрения по подведомственности в порядке ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..." в Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия