Решение Ингушского УФАС России от 21.08.2026 N 006/06/105-342/2026

Резолютивная часть решения объявлена "18" августа 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "21" августа 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель комиссии: "..."- врио руководителя Управления;

Члены комиссии:

"..." - ведущий специалист-эксперт Управления.;

"..." - государственный инспектор отдела контроля торгов Управления.

В отсутствии представителей:

заявителя - "..." (далее - Заявитель);

заказчика - Территориального исполнительного органа местной администрации г. Назрань в административном округе Альтиево (далее - Заказчик, Администрация);

уполномоченного органа - Администрации г. Назрань (далее - Уполномоченный орган).

Все стороны уведомлены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействия) Заказчик при проведении процедуры закупки способом открытого конкурса в электронной форме N 0314300002426000027 на укладка асфальта по ул. Свободы в ААО г. Назрань (далее - Закупка), выразившиеся в нарушении норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку в соответствии со статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

Уполномоченным органом в единой информационной системе в сети Интернет www. zakupki. gov. ru по размещению информации о размещении заказов www. zakupki. gov. ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Закупки.

Согласно жалобе, Заказчиком при размещении извещения Закупки допущены следующие нарушения требований Закона о контрактной системе:

1) при размещении извещения указан код ОКПД2, который не соотносится с процедурой проведения закупки способом электронного конкурса;

2) ненадлежащим образом установлены критерии оценки заявок.

Комиссией Управления был объявлен перерыв до 18.08.2026.

В соответствии с извещением об осуществлении Закупки:

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 27.07.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 3 000 000,00 рублей;

4) дата и время окончания подачи заявок - 12.08.2026 09:00 (МСК);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 13.08.2026.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Согласно части 6 статьи 24 Закона о контрактной системе, Заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Указанный перечень товаров, работ и услуг, в отношении которых Заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 21 марта 2016 года N 471-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)" (далее - Перечень 471-р).

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком при размещении извещения Закупки указан код ОКПД 2 - 08.99.10.110 (битумы и асфальты природные), который Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) отнесен к классу "08 - Продукция горнодобывающих производств прочая" Согласно Перечню 471-р, в случае осуществления Закупок по коду ОКПД 2 "08 - Продукция горнодобывающих производств прочая" Заказчик обязан проводить аукцион.

Более того, исходя из содержания Извещения, описания объекта Закупки и проекта контракта, действительным предметом муниципального контракта является выполнение работ по объекту: "Укладка асфальта по ул. Свободы в ААО г. Назрань", а указанный Заказчиком ОКПД 2 отнесен Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2)

ОК 034-2014 (КПЕС 2008) к разделу "Продукция горнодобывающих производств", что полностью противоречит фактическому объекту закупки по своему содержанию, так как данный код подразумевает под собой поставку товара (битумы и асфальты природные), а укладка асфальта представляет собой выполнение дорожно-строительных работ с поставкой в использованием различных материалов.

Также Комиссией Управления отмечено, что указание в ЕИС кода ОКПД, не относящегося к предмету закупки, может скрыть такую закупку, так как потенциальный участник торгов ищет закупку по наименованию либо по коду ОКПД2.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что довод жалобы является обоснованным, действиями Заказчика нарушено требование части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

2. Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 48 Закона о контрактной системе).

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 года N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Из смысла пункта 31 Положения следует, что при осуществлении закупки по результатам проведения которой заключается контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта):

а) критерии оценки "расходы" и "характеристики объекта закупки" не применяются;

б) для оценки заявок по критерию "квалификация участников закупки" подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта";

в) порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в отношении показателя оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по объекту закупки "автомобильные дороги";

г) порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в отношении показателя оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к договору, предусматривающему выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Таким образом, устанавливая критерии оценки заявок по оценке общего количества исполненных участником закупки договоров, Заказчик должен был указать все критерии, предусмотренные подпунктом "г" пункта 31 Положения, а именно: "выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта)".

Комиссией Управления установлено, что объектом Закупки является укладка асфальта по ул. Свободы в ААО г. Назрань.

Также, в составе извещения Закупки размещен файл "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие без макс (13)", из содержания которого следует, что Заказчик по детализирующему показателю) "Общее количество исполненных участником закупки договоров" установил следующие критерии оценки:

"Оценивается общее количество исполненных участником закупки договоров.

Предмет исполненных договоров, оцениваемых по детализирующему показателю:

- выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги, опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги".

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что неуказание Заказчиком критерия оценки "снос объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта)" нарушает требования подпункта "г" пункта 31 Положения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления выявлены следующее нарушение требования Закона о контрактной системе.

3. Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. (часть 1 статьи 48 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно подпункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе).

Так, Постановлением N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно подпункту "е" пункта 5 Положения, в документе о порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, а именно в разделе 1 указывается информация о заказчике (полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет в налоговом органе, место нахождения с указанием кода территории населенного пункта в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований, телефон и адрес электронной почты) и закупке (наименование объекта закупки).

Между тем, Комиссией Управления в ходе изучения файла "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие без макс (13)" являющегося приложением к Извещению установлено, что в указанном документе полностью отсутствует раздел 1, что является нарушением части 3 статьи 7 и подпункта "е" пункта 5 Положения.

4. Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. (часть 1 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта

Комиссией Управления установлено, что согласно условиям проекта контракта (раздел 2 "Сроки выполнения Работ") срок окончания выполнения работ - 31.08.2026 (пункт 2.1 проекта контракта).

При этом согласно извещению о проведении Закупки (раздел "Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования") срок исполнения контракта: 31.08.2026.

Следовательно, при осуществлении Закупки Заказчиком установлен единый срок относительно исполнения контракта и окончания срока поставки товара по контракту.

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии со статьей 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя как выполнение работ, так и приемку выполненной работы и совершение оплаты исполненных обязательств.

Ввиду изложенного в действиях Заказчика содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу "..." обоснованной.

2. Признать в действиях Заказника нарушение части 3 статьи 7, части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе и подпункта "е" пункта 5, подпункта "г" пункта 31 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 года N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

5. Разместить настоящее решение на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний.

Настоящее решение (предписание) может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.