Решение Свердловского УФАС России от 20.08.2026 N 066/01/18.1-2238/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14:00, при участии:

Заявитель: * (представитель по доверенности);

Заказчик: * (представитель по доверенности);

Заинтересованное лицо ИП М.: * (представитель по доверенности);

рассмотрев жалобу ООО "С" (вх. N 16136-ЭП/26 от 14.08.2026) с информацией о нарушении заказчиком в лице ГАНОУ СО "Губернаторский Лицей" Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении процедуры открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории (извещение N 32616235146), в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "С" (вх. N 16136-ЭП/26 от 14.08.2026) с информацией о нарушении заказчиком в лице ГАНОУ СО "Губернаторский Лицей" Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении процедуры открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории (извещение N 32616235146), соответствующая требованиям ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком нарушены нормы действующего законодательства в оценки заявок участников.

Представитель заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупках товаров, работ, услуг государственного автономного нетипового образовательного учреждения Свердловской области "Губернаторский лицей" (утв. Протоколом наблюдательного совета ГАНОУ СО "Губернаторский Лицей" N 2 от 21.09.2022 г., далее - Положение о закупках).

24.07.2026 г. В единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение N 32616235146 о проведении процедуры конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории.

Начальная (максимальная) цена договора 14 145 219,24 руб.

05.08.2026 г. Заказчиком подведены итоги закупочной процедуры, составлен Протокол подведения итогов конкурса N 3978406 от 05.08.2026 (далее - Протокол от 05.08.2026), участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, согласно которому по результатам проведения конкурса определение победителя осуществляется по заявкам следующих участников:

Сведения об оценке вторых частей заявок, поданных на участие в закупке, и присвоенных итоговых баллах:

Комиссия отмечает, что помимо опубликованного Протокола от 05.08.2026, Заказчиком в структурированной формы ЕИС в разделе "Итоговый протокол N 32616235146-03" размещена сводная таблица следующего содержания:

Заявитель в своей жалобе указывает на следующие нарушения:

1. В соответствии с пунктами 2.1.1 и 2.1.2 Документации о проведении конкурса (Приложение N 4 к документации о Конкурсе - ДОКУМЕНТАЦИЯ О ПРОВЕДЕНИИ КОНКУРСА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории в государственном автономном нетиповом образовательном учреждении Свердловской области "Губернаторский лицей"), к оценке по критериям "Общая цена заключенных и исполненных участником закупки договоров" и "Наибольшая цена одного из заключенных и исполненных участником закупки договоров" принимаются исключительно исполненные контракты и договоры за период с 01.01.2022 г. До даты публикации извещения о настоящей закупке в ЕИС.

Заявитель предполагает, что Заказчиком при подведении итогов конкурса был учтен контракт N 2025.185070 (реестровый номер N 56679145695250000330000) с ценой 28 586 743,21 руб. (ИП М.).

Однако, согласно сведениям из Единой информационной системы (ЕИС), указанный контракт на момент проведения оценки заявок и публикации извещения находится на исполнении срок оказания услуг по договору с 01.08.2025 по 17.08.2026, таким образом не может быть принят к учету опыта оказания услуг.

Заявитель предполагает, что действия комиссии заказчика по включению данного контракта в расчет баллов являются неправомерным:

- Установив в пунктах 2.1.1 и 2.1.2 требование о предоставлении "исполненных" договоров, Заказчик обязан был исключить из оценки контракты, обязательства по которым не завершены в полном объеме;

- Учет контракта, не соответствующего требованиям документации, привел к необоснованному завышению баллов участника, что нарушает принципы равноправия и добросовестной конкуренции (ст. 3 Закона о закупках).

2. В соответствии с п. 6 ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках, итоговый протокол, составленный по результатам конкурентной закупки, должен содержать результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке значения по каждому из предусмотренных критериев оценки.

Комиссией Заказчика при подведении итогов конкурса в итоговом протоколе не отражены сведения о количестве баллов, присвоенных заявке ООО "С" (а также иным участникам) по каждому из установленных критериев оценки.

По результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 16 ст. 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу положений п. п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В закупочной документации установлены следующие критерии оценки заявок участников:

2. О применении отдельных критериев оценки

1. Цена договора.

Количество баллов, присуждаемых по критерию оценки "Цена договора" определяется по следующей формуле:

где:

Цi - предложение участника закупки о цене договора, или о сумме цен всех договоров, заключаемых по результатам проведения совместного конкурса (в случае проведения совместного конкурса), или о сумме цен единиц товара, работы, услуги, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по критерию оценки "цена договора, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (далее - ценовое предложение);

Цл - наилучшее ценовое предложение из числа предложенных участниками закупки, заявки (части заявки) которых подлежат оценке по критерию оценки "цена договора, сумма цен единиц товара, работы, услуги".

Рейтинг i-ой заявки (РЦ_i) по критерию "Цена договора" определяется по формуле:

РЦ_i = БЦ_i ^х КЗ_ц

2. Квалификация участников закупки

2.1. Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом договора.

По данному показателю оценивается наличие опыта участника закупки на оказание услуг, аналогичных предмету закупки (под "аналогичными" - оказание услуг уборке помещений и прилегающей территории объектов (учреждений) образования). Договоры оказания услуг по уборке объектов иного назначения - производственных, офисных, складских, торговых, спортивных, аэропортов и т.д. отличных от объектов образования учитываться не будет. В случае если Участником конкурса предоставляется копия договора оказания услуг по уборке помещений различного назначения, Участник выделяет в Справке о перечне и годовых объемах выполнения аналогичных договоров площади помещений объектов образования.

2.1.1. общая цена заключенных и исполненных участником закупки договоров (контрактов) где:

БХ_i - значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей оценке по критерию оценки "характеристики предмета закупки";

Х_max - максимальное значение характеристики предмета закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию оценки "характеристики предмета закупки";

Х_min - минимальное значение характеристики предмета закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию оценки "характеристики предмета закупки".

Х_i - значение характеристики предмета закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по критерию оценки "характеристики предмета закупки";

- предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком.

Предмет оценки: оценивается общая цена исполненных участником закупки договоров (контрактов) в рублях по предмету: оказание услуг уборке помещений и прилегающей территории объектов (учреждений) образования с площадью помещений не менее 5 000 м² (по каждому договору).

Оцениваются контракты и договоры аналогичных поставок, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" за период с 01.01.2022 г. До даты публикации извещения о настоящей закупке в ЕИС и размещенными в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок в Единой информационной системе (на официальном сайте в сфере закупок), заключенными по результатам конкурентных и неконкурентных процедур, а также иные гражданско-правовые договоры. К оценке принимаются заключенные и исполненные контракты/договоры без привлечения субподрядчиков на дату публикации извещения о закупке (не расторгнутые (за исключением контрактов/договоров, которые были расторгнуты по соглашению сторон, исполненные без применения неустоек (штрафов, пени)).

Перечень подтверждающих документов:

1) Сведения о договорах и контрактах, содержащиеся в Едином реестре государственных и муниципальных контрактов Единой информационной системы www.zakupki.gov.ru;

2) копии заключенных и выполненных участником закупки договоров (включая все приложения, а также изменения к данному договору, оформленные дополнительными соглашениями) на выполнение работ сопоставимого характера и объема.

3) Акт (акты) приемки выполненных работ и подтверждающего (подтверждающих) стоимость либо сумму исполненных обязательств по заключенным или исполненным договорам (контрактам).

Не оцениваются контракты/договоры:

- которые были расторгнуты (за исключением контрактов/договоров, которые были расторгнуты по соглашению сторон, исполненного без применения неустоек (штрафов, пени). К таким контрактам/договорам прилагаются акты выполненных работ (оказанных услуг), либо иные документы, подтверждающие исполнение контракта/договора, подписанные сторонами);

- по которым велась претензионная работа;

- при отсутствии скан-копий договоров, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", иных гражданско-правовых договоров;

- отсутствие акта (актов) приемки выполненных работ и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора.

Предоставление информации по наличию опыта участника закупки на оказание услуг согласно прилагаемой Таблице N 1

При оценке заявок по данному критерию предельным максимальным значением характеристики объекта закупки признается сумма 70 000 000,00 рублей (Семьдесят миллионов рублей 00 копеек).

2.1.2. наибольшая цена одного из заключенных и исполненных участником закупки договоров (контрактов) где:

Бхi - значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей оценке по критерию оценки "характеристики предмета закупки";

Хmax - максимальное значение характеристики предмета закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию оценки "характеристики предмета закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики предмета закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию оценки "характеристики предмета закупки".

Хi - значение характеристики предмета закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по критерию оценки "характеристики предмета закупки";

- предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком.

Предмет оценки: цена исполненного либо сумма исполненных обязательств по заключенному участником закупки договору (контракту) в рублях по предмету: оказание услуг уборке помещений и прилегающей территории объектов (учреждений) образования.

Оцениваются контракты и договоры оказанию аналогичных услуг, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" за период с 01.01.2022 г. До даты публикации извещения о настоящей закупке в ЕИС и размещенными в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок в Единой информационной системе (на официальном сайте в сфере закупок), заключенными по результатам конкурентных и неконкурентных процедур, а также иные гражданско-правовые договоры. К оценке принимаются заключенные и исполненные контракты/договоры без привлечения субподрядчиков на дату публикации извещения о закупке (не расторгнутые (за исключением контрактов/договоров, которые были расторгнуты по соглашению сторон, исполненные без применения неустоек (штрафов, пени)).

Перечень подтверждающих документов:

1) Сведения о контракте в Едином реестре государственных и муниципальных контрактов в Единой информационной системе www.zakupki.gov.ru;

2) копия заключенного и выполненного участником закупки договора (включая все приложения, а также изменения к данному договору, оформленные дополнительными соглашениями) на выполнение работ сопоставимого характера и объема.

3) Акт (акты) приемки выполненных работ и подтверждающего (подтверждающих) стоимость либо сумму исполненных обязательств по заключенному или исполненному договору(контракту).

Не оцениваются контракты/договоры:

- которые были расторгнуты (за исключением контрактов/договоров, которые были расторгнуты по соглашению сторон, исполненного без применения неустоек (штрафов, пени). К таким контрактам/договорам прилагаются акты выполненных работ (оказанных услуг), либо иные документы, подтверждающие исполнение контракта/договора, подписанные сторонами);

- по которым велась претензионная работа;

- при отсутствии скан-копий договоров, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", иных гражданско-правовых договоров;

- отсутствие акта (актов) приемки выполненных работ и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора.

Предоставление информации по наличию опыта участника закупки на оказание услуг согласно прилагаемой Таблице N 1

При оценке заявок по данному критерию предельным максимальным значением характеристики объекта закупки признается сумма 25 000 000,00 рублей (Двадцать пять миллионов рублей 00 копеек).

2.2. Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Оценивается наличие у участника закупки трудовых ресурсов для оказания услуг, являющихся предметом настоящей закупки.

Для получения баллов по данному критерию заявка на участие в закупке должна содержать надлежащим образом заверенные участником закупки копии трудовых договоров и (или) трудовых книжек и (или) договоров гражданско-правового характера, подтверждающих наличие нижеуказанных специалистов, действующий весь срок оказания услуг по данной закупке, а также надлежащим образом заверенные участником закупки копии документов, подтверждающих квалификацию специалистов (копии документов о прохождении обучения или курсов о повышении квалификации). Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. К оценке принимаются сотрудники, на которых предоставлены все документы.

2.2.1. Наличие у участника закупок трудовых и иных ресурсов, необходимых для оказания услуг: руководитель (менеджер) по уборке.

Предмет оценки: оценивается наличие у участника закупки в штате (состоящие в трудовых отношениях с участником закупки) сотрудников имеющих образование по специальности руководитель (менеджер) по уборке.

Перечень подтверждающих документов:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- документы, подтверждающие предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами квалификацию специалистов и иных работников: копии свидетельства или аттестата об образовании, или иного документа об образовании по специальности "руководитель (менеджер) по уборке" или аналогичную специальность.

- действующая медицинская книжка, с пройденным медицинским осмотром и допуском к выполнению работ, прививочным сертификатом.

При оценке заявок по данному критерию присваивается 100 баллов части заявки, содержащей предложение о наличии характеристики предмета закупки, а при отсутствии характеристики предмета закупки - 0 баллов

2.2.2. Наличие у участника закупок трудовых и иных ресурсов, необходимых для оказания услуг: уборщик где:

Бхi - значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей оценке по критерию оценки "характеристики предмета закупки";

Хmax - максимальное значение характеристики предмета закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию оценки "характеристики предмета закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики предмета закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию оценки "характеристики предмета закупки".

Хi - значение характеристики предмета закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по критерию оценки "характеристики предмета закупки";

- предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком.

Предмет оценки: оценивается наличие у участника закупки в штате (состоящие в трудовых отношениях с участником закупки) сотрудников по специальности уборщик.

Перечень подтверждающих документов:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- действующая медицинская книжка, с пройденным медицинским осмотром и допуском к выполнению работ, прививочным сертификатом.

При оценке заявок по данному критерию предельным максимальным значением характеристики объекта закупки признается 20 (Двадцать) сотрудников.

2.2.3. Наличие у участника закупок трудовых и иных ресурсов, необходимых для оказания услуг: оператор поломоечной машины где:

Бхi - значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей оценке по критерию оценки "характеристики предмета закупки";

Хmax - максимальное значение характеристики предмета закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию оценки "характеристики предмета закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики предмета закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию оценки "характеристики предмета закупки".

Хi - значение характеристики предмета закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по критерию оценки "характеристики предмета закупки";

- предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком.

Предмет оценки: оценивается наличие у участника закупки в штате (состоящие в трудовых отношениях с участником закупки) сотрудника по специальности оператор поломоечной машины.

Перечень подтверждающих документов:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- действующая медицинская книжка, с пройденным медицинским осмотром и допуском к выполнению работ, прививочным сертификатом.

При оценке заявок по данному критерию предельным максимальным значением характеристики объекта закупки признается 5 (Пять) сотрудников.

2.2.4. Наличие у участника закупок трудовых и иных ресурсов, необходимых для оказания услуг: уборщик территории (дворник) где:

Бхi - значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей оценке по критерию оценки "характеристики предмета закупки";

Хmax - максимальное значение характеристики предмета закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию оценки "характеристики предмета закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики предмета закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию оценки "характеристики предмета закупки".

Хi - значение характеристики предмета закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по критерию оценки "характеристики предмета закупки";

- предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком.

Предмет оценки: оценивается наличие у участника закупки в штате (состоящие в трудовых отношениях с участником закупки) сотрудников по специальности уборщик территории (дворник).

Перечень подтверждающих документов:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- действующая медицинская книжка, с пройденным медицинским осмотром и допуском к выполнению работ, прививочным сертификатом.

При оценке заявок по данному критерию предельным максимальным значением характеристики объекта закупки признается 2 (Два) сотрудника.

2.2.5. Наличие у участника закупок трудовых и иных ресурсов, необходимых для оказания услуг: водитель минитрактора.

Предмет оценки: оценивается наличие у участника закупки в штате (состоящие в трудовых отношениях с участником закупки) сотрудников по специальности водитель минитрактора.

Перечень подтверждающих документов:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- документы, подтверждающие предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами квалификацию специалистов и иных работников: копии свидетельства или аттестата об образовании, или иного документа об образовании по специальности.

- действующая медицинская книжка, с пройденным медицинским осмотром и допуском к выполнению работ, прививочным сертификатом.

При оценке заявок по данному критерию присваивается 100 баллов части заявки, содержащей предложение о наличии характеристики предмета закупки, а при отсутствии характеристики предмета закупки - 0 баллов

Для сопоставления и оценки заявки осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке, который рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому критерию, установленному в настоящей документации,

По окончании определения итогового рейтинга по каждой заявке каждой заявке присваивается порядковый номер по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в ней условий исполнения договора.

Заявке, набравшей наибольший итоговый рейтинг, присваивается первый номер. Дальнейшее распределение порядковых номеров заявок осуществляется в порядке убывания итогового рейтинга.

Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения договора и заявке на участие, в конкурсе которого присвоен первый номер (самый высокий итоговый рейтинг).

В случае если в нескольких заявках на участие в конкурсе, набравших одинаковое количество баллов, содержатся одинаковые условия исполнения договора, первый порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия.

1. Как указывает ООО "С" в первом доводе жалобы, Заказчиком при подведении итогов конкурса неправомерно учтен контракт N 2025.185070, реестровый номер N 56679145695250000330000 с ценой 28 586 743,21 руб., представленный ИП М.

Комиссией установлено, что в составе заявки ИП М. представлен договор N 2025.185070 от 21.07.2026 (Далее - Договор), заключенный между ГАНОУ СО "Губернаторский лицей" и ИП М. по итогу закупки N 32515041067 с приложением следующих документов:

- Дополнительное соглашение N 1 к Договору N 2025.185070 от 05.08.2025 г.

- Дополнительное соглашение N 2 к Договору N 2025.185070 от 05.08.2025 г.

- Дополнительное соглашение N 3 к Договору N 2025.185070 от 05.08.2025 г.

- Дополнительное соглашение N 4 к Договору N 2025.185070 от 05.08.2025 г.

- УПД N 169 от 31.08.2025;

- УПД N 192 от 30.09.2025;

- УПД N 215 от 31.10.2025;

- УПД N 224 от 30.11.2025;

- УПД N 264 от 22.12.2025

- УПД N 17 от 28.02.2026;

- УПД N 25 от 31.03.2026;

- УПД N 42 от 30.04.2026

- УПД N 58 от 31.05.2026;

- УПД N 71 от 30.06.2026.

Согласно п. 2.1.1 и п. 2.1.2. критериев оценки заявок участников, оцениваются контракты и договоры по оказанию аналогичных услуг, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" за период с 01.01.2022 г. До даты публикации извещения о настоящей закупке в ЕИС и размещенными в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок в Единой информационной системе (на официальном сайте в сфере закупок), заключенными по результатам конкурентных и неконкурентных процедур, а также иные гражданско-правовые договоры. К оценке принимаются заключенные и исполненные контракты/договоры без привлечения субподрядчиков на дату публикации извещения о закупке (не расторгнутые (за исключением контрактов/договоров, которые были расторгнуты по соглашению сторон, исполненные без применения неустоек (штрафов, пени)).

Согласно п. 4.1. Договора, сроки оказания услуг:

- начало оказания услуг: 01 августа 2025 года,

- окончание оказания услуг: 31 мая 2026 года.

Согласно п. 2 Дополнительного соглашения N 4 к Договору N 2025.185070 от 05.08.2025 г., п. 4.1. изложен в следующей редакции:

"Сроки оказания услуг:

- начало оказания услуг: 01 августа 2025 года,

- окончание оказания услуг: 17 августа 2026 года."

При этом, извещение о проведении рассматриваемой закупочной процедуры размещено в системе ЕИС 24.07.2026.

Представитель Заказчика пояснил, что обязательного условия исполнения договора (контракта) на дату публикации извещения о закупке не было. К учету в соответствии с документацией комиссией принимались как заключенные, так и исполненные на дату публикации извещения о закупке договоры (контракты). Договор ИП М. N 2025.185070 от 05.08.2025 года соответствовал этим требованиям.

При этом Комиссия отмечает, что в соответствии с п. 2.1.1 и п. 2.1.2. критериев оценки заявок участников, принимались к оценке контракты и договоры (заключенные и исполненные) за период с 01.01.2022 г. До даты публикации извещения о настоящей закупке в ЕИС (то есть до 24.07.2026.). Следовательно, Договор на момент оценки заявок (05.08.2026 г.) продолжал действовать, а значит, не мог быть принят к оценке со стороны закупочной комиссии.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в действиях закупочной комиссии имеются нарушения ч. 6 ст. 3 Закона о закупках. Указанные действия закупочной комиссии содержат признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

2. ООО "С" указывает, что Протокол от 05.08.2026 не содержит значений, присвоенных заявкам по каждому критерию оценки.

Из устных и письменных пояснений представителя Заказчика следует, что к итоговому протоколу была прикреплена сводная таблица с указанием о присвоении каждой заявке значения по каждому критерию, так как технически указать значения по каждому критерию в итоговом протоколе не представлялось возможным.

Согласно п. 6 ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках, протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок).

Ранее Комиссией отмечено, что помимо опубликованного Протокола от 05.08.2026, Заказчиком в структурированной формы ЕИС в разделе "Итоговый протокол N 32616235146-03" размещена сводная таблица, содержащая сведения, предусмотренные п. 6 ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках.

Таким образом, вышеуказанный довод ООО "С" не находит своего подтверждения.

В рамках проводимого заседания 20.08.2026, со стороны ООО "С" заявлены дополнительные доводы об отсутствии детализации каждой оценки в итоговом протоколе и непринятии к оценке ряда работников, представленных в составе заявки ООО "С" (в том числе указаны в дополнении к жалобе за вх. N 16488-ЭП/26 от 19.08.2026).

В соответствии с ч. 13 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, уполномоченный орган и (или) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в ч. 6 настоящей статьи. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы.

Рассмотрение настоящей жалобы назначено на 20 августа в 14:00 (по местному времени).

На основании вышеизложенного, Комиссия приняла решение об отказе в принятии и рассмотрении дополнения к жалобе в виде дополнительных доводов к жалобе.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп. "а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной принимает решение о необходимости выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Учитывая, что выявленные нарушения не повлияли на результаты определения победителя, Комиссия принимает решение предписание об устранении нарушений требований действующего законодательства не выдавать.

Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закон о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "С" признать обоснованными в части.

2. В действиях заказчика в лице ГАНОУ СО "Губернаторский Лицей" выявлено нарушение ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

3. Заказчику в лице ГАНОУ СО "Губернаторский Лицей" предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.

4. Обязать заказчика обеспечить явку членов закупочной комиссии, осуществлявших рассмотрение заявок участников закупки N 32616235146, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий, а также с документами, удостоверяющими личность для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП, по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 5 / пер. Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения 06 ноября 2026 г. В 11.00, и в срок до 20 октября 2026 г. Представить в Свердловское УФАС России следующие документы и сведения:

- письменные объяснения (ст. 26.3 КоАП РФ) по факту административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ;

- копию паспорта (разворот страниц с серией/номером, датой выдачи, фотографией, адресом регистрации);

- копию должностной инструкции и приказа о назначении на должность, закрепляющие за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий;

- иные документы и сведения, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Для оперативности ответ следует направить на электронную почту Управления (to66@fas.gov.ru). В ответе, просьба, ссылаться на исходящий номер документа Свердловского УФАС России. Копии документов должны быть заверены надлежащим образом, направлены с приложением сопроводительного письма (с указанием перечня прилагаемых документов, количества листов и экземпляров). В случае невозможности представления каких-либо перечисленных документов и сведений, необходимо представить письменные объяснения о причинах такого отсутствия.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени лица, в отношении которого составляется протокол).

В соответствии с ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

5. Обязать заказчика обеспечить явку законного представителя ГАНОУ СО "Губернаторский Лицей" с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия на совершение указанных действий, для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП, по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 5 / пер. Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения 06 ноября 2026 г. В 11.00, и в срок до 20 октября 2026 г. Представить в Свердловское УФАС России следующие документы и сведения:

- письменные объяснения (ст. 26.3 КоАП РФ) по факту административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП РФ;

- копию паспорта (разворот страниц с серией/номером, датой выдачи, фотографией, адресом регистрации);

- копию должностной инструкции и приказа о назначении на должность, закрепляющие за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий;

- иные документы и сведения, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Для оперативности ответ следует направить на электронную почту Управления (to66@fas.gov.ru). В ответе, просьба, ссылаться на исходящий номер документа Свердловского УФАС России. Копии документов должны быть заверены надлежащим образом, направлены с приложением сопроводительного письма (с указанием перечня прилагаемых документов, количества листов и экземпляров). В случае невозможности представления каких-либо перечисленных документов и сведений, необходимо представить письменные объяснения о причинах такого отсутствия.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени лица, в отношении которого составляется протокол).

В соответствии с ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.