Решение Курганского УФАС России от 20.08.2026 N 045/10/104-497/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Ч. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии представителей: Заказчика - Муниципального казенного учреждения "Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана" (далее - МКУ "Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана", Заказчик), Индивидуального предпринимателя О. (далее - ИП О., Предприниматель, Подрядчик),

рассмотрев обращение Заказчика - МКУ "У" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ИП О. в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке Заказчиком, согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), руководствуясь положениями статей 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

13.08.2026 в адрес Курганского УФАС России поступило обращение Заказчика (вх. N 4588/26 от 13.08.2026) в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, содержащее сведения об ИП О. для рассмотрения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Предпринимателем условий контракта, а также проведения, в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

30.04.2026 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) Государственным казенным учреждением "Ц" размещено извещение N 0843500000226002301 о проведении электронного аукциона по объекту закупки: щебенение п. Восточный (НМЦК - 32 000 000,00 рублей).

Заказчиком является - МКУ "У".

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанной закупке была подана единственная заявка, соответствовавшая требованиям извещения, участник с идентификационным номером 3198054 (ИП О.).

25.05.2026 между МКУ "Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана" и ИП О. заключен муниципальный контракт N 122 на выполнение работ по щебенению п. Восточный (далее - Контракт).

В связи с нарушением условий заключенного Контракта 30.07.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 799 от 30.07.2026) (далее - Решение), также Заказчиком направлено обращение в Курганское УФАС России о включении сведений об ИП О. в Реестр.

В обоснование решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчик указал, что согласно условий заключенного Контракта Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы согласно предмету, в сроки и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В своем Решении Заказчик указал, что по состоянию на 23.07.2026 Подрядчиком нарушено условие пункта 6.2.3 Контракта, согласно которому обязанностью Подрядчика было предоставить документы, подтверждающие качество используемых материалов и изделий, в течение 5 рабочих дней с момента заключения Контракта.

Кроме того, Заказчик указал, что со стороны Подрядчика нарушены сроки выполнения работ, более чем на 10 дней, предусмотренные пунктом 3.1 Контракта.

Между тем, Подрядчику было предложено ускорить процесс производства работ. В течение 7 (семи) дней закрыть объемы работ по ул. Лазо, ул. Щорса, ул. Ленинградская в соответствии с утвержденным графиком выполнения работ. Согласно информации, поступившей после даты обследования объекта во исполнение пункта 5.2.2 Контракта (22.07.2026) работы по ул. Лазо и по ул. Герцена не завершены.

В связи с вышеизложенным и на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также пункта 14.1 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

От Предпринимателя в адрес Курганского УФАС России поступило возражение на принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 181 от 20.08.2026).

Комиссией Курганского УФАС России были проанализированы положения Контракта, его существенные условия, а также приложения, составляющие его неотъемлемую часть.

Комиссией Управления также проанализирована переписка, относящаяся к рассматриваемому Контракту, представленная в материалы дела участвующими лицами.

Указанная переписка сторон и представленные письменные и устные пояснения представителей Заказчика и Подрядчика, а также сведения ЕИС свидетельствуют о намерении Подрядчика исполнить обязательства, предусмотренные Контрактом.

Исследовав материалы дела, Комиссия контрольного органа установила следующие фактические обстоятельства по делу.

В обязанности Подрядчика входит выполнение работ по щебенению п. Восточный (далее - Объект) в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), ведомостью объемов и стоимости работ (Приложение N 2 к Контракту) и условиями Контракта (пункт 1.1 Контракта).

Срок выполнения работ: с даты подписания Контракта по 01.10.2026 года. Работы выполняются на основании Распоряжения. Срок выполнения работ по Распоряжению определяется в таком Распоряжении (абз. 1 пункта 3.1 Контракта).

Техническое задание, являющееся Приложением N 1 к Контракту (далее - Техническое задание) имеет 12 разделов:

1. Основная цель и задача.

2. Основание для выполнения работ.

3. Работы выполнять по распоряжению (задания) выданному Заказчиком.

4. Требования к технологии и составу выполнения работ

4. 1. Эксплуатационная безопасность.

5. Экологическая безопасность.

6. Контроль качества работ.

7. Требования к используемый материалам:

8. Исполнительно-техническая документация.

9. Перечень документов, предъявляемых Подрядчиком при сдаче объекта в эксплуатацию.

10. Начало-окончание выполнения работ.

11. Требования к результатам работ.

12. Гарантийные обязательства.

Пунктом 3 раздела 2 Технического задания установлено, что работы выполняются по распоряжению (задания) выданному Заказчиком (по установленной форме, указанной в приложении 6).

Проанализировав условия Контракта, Техническое задание и иные приложения, являющиеся неотьемлемой частью Контракта Комиссией Управления установлено, что ни в одном из исследованных документов не приводится указание на адресную привязку участков улиц, а также выполнение конкретных видов работ.

Комиссией Курганского УФАС России с учетом озвученных пояснений сторон установлено, что работы выполняются на основании Распоряжения, которое было выдано Заказчиком по запросу Подрядчика только 23.06.2026. Между тем, дата начала выполнения работ по Контракту установлена с момента заключения Контракта, 25.05.2026.

Поскольку объемы и объекты работ доведены Подрядчику указанным Распоряжением только 23.06.2026, с указанной даты ИП О. стали проводится работы по щебенению участков улиц, отраженных в данном Распоряжении.

Комиссией Управления установлено, что Подрядчик фактически приступил к выполнению работ 25.06.2026 по причине отсутствия исходных данных, которые отраженны в Распоряжении Заказчика.

Комиссией Управления установлено, что обязанностью Заказчика было произвести передачу Распоряжения на момент заключения Контракта, между тем, соответствующих действий Заказчик не произвел.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что после заключения Контракта стороны совместно выезжали на Объект в целях обследования места производства работ, между тем, передача соответствующей документации по Объекту, в том числе Распоряжения на руки от Заказчика Подрядчику не передавалась, координаты улиц и виды работ были озвучены специалистом Заказчика устно.

Вместе с тем такое взаимодействие сторон Контракта не предусмотрено условиями заключенного Контракта. Более того, факт передачи необходимых для производства работ сведений в срок до 23.06.2026 представитель Подрядчика отрицал. Доказательств обратного в материалы дела со стороны Заказчика не представлено.

Кроме того, Комиссия Управления также отмечает, что к числу обстоятельств, свидетельствующих о своевременном начале выполнения работ на Объекте относится письмо-запрос от 13.05.2026 о видах и объемах работ, адресованное Подрядчиком Заказчику по адресу электронной почты.

Как установлено на заседании Комиссии, полученное письмо Заказчиком было не зарегистрировано, по причине ненадлежащего оформления ввиду несоблюдения формы направления обращений.

Между тем, условия пункта 15.5 Контракта допускают обмен документами по адресу электронной почты.

Заказчик, действуя подобным образом, нарушает принцип надлежащего исполнения обязательств, закрепленный в статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 718 ГК РФ, заказчик обязан оказывать Подрядчику содействие в выполнении работы в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда.

Если Контракт и Техническое задание прямо предусматривают передачу документации (например, путем подписания Акта приема-передачи, иных исходных данных), то односторонний отказ от этого порядка недопустим в силу статьи 310 ГК РФ.

Отсутствие акта приема-передачи документации означает, что факт исполнения встречного обязательства Заказчиком не подтвержден первичным учетным документом.

Ссылка на совместный выезд несостоятельна, так как визуальный осмотр местности не заменяет передачу юридически значимых документов, которые конкретизированы условиями Контракта и Технического задания.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что до получения

Распоряжения Заказчика Подрядчик в отсутствие исходной информации не мог приступить к исполнению обязательств по щебенению п. Восточный. В данном случае, без передачи адресной привязки, координат оси дорог, точек начала и конца участков, Подрядчик не имел возможности приступить к щебенению, поскольку встречное обязательство Заказчиком не было исполнено (пункт 1 статьи 328 ГК РФ).

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что несмотря на отсутствие по выполнению работ на Объекте по щебенению п. Восточный ввиду отсутствия Распоряжения, Подрядчик не бездействовал.

Согласно журналу выполнения работ Подрядчиком велись подготовительные работы на Объекте, а именно: установка временных дорожных знаков, осмотр улиц на наличие препятствий при производстве работ (наличие мусора, прочих насаждений, захламление материалом и др.), геодезическая разбивка пикетом ул. Лоза, планировка земельного полотна.

После получения Распоряжения письмом, исх. N 141 от 26.06.2026 Подрядчиком был подготовлен план производства работ по щебенению п. Восточный города Кургана и направлен Заказчику.

Относительно довода представителя Заказчика при проверке хода выполнения работ Подрядчиком на Объекте и фактическом отставании от согласованного Графика выполнения работ Комиссия Управления отмечает следующее.

В процессе выполнения работ Подрядчиком выявлено, что в месте производства работ по ул. Герцена у домов N 96, 98, 106, 112, 120 имеются канализационные колодцы, на перекрестке ул. Фрунзе ул. Герцена водопроводная колонка.

Между тем, как пояснил на заседании Комиссии представитель Предпринимателя работы по выполнению высотных отметок крышек колодцев Контракт не содержит. Вместе с тем, работы по поднятию канализационных колодцев у домов N 96, 98, 106, 112, 120 ул.

Герцена на высотные отметки дорожного покрытия не были разрешены Заказчиком, что препятствовало завершению работ по Контракту.

Комиссией была исследована переписка в указанной части (исх. NN 150 от 08.07.2026, 750 от 15.07.2026, 166 от 24.07.2026) и установлено, что Подрядчиком были приняты меры препятствующие исполнению работ и доведена информация до Заказчика, однако должных мер к урегулирования вопроса Заказчиком не предпринято.

Исследовав материалы дела, Комиссия контрольного органа установила, что на протяжении всего срока исполнения Контракта Подрядчик проявлял активную позицию, направленную на добросовестное выполнение всех взятых на себя обязательств по заключенному Контракту, направлял обращения, запрашивал необходимые исходные данные, принимал участие в рабочих совещаниях.

Принимая решение об отказе во включении сведений об ИП О. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия контрольного органа в сфере закупок исходила из норм действующего законодательства, фактических обстоятельств дела.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных Комиссии на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что Подрядчиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности или об умысле Предпринимателя направленном на неисполнение заключенного Контракта.

Включение лица в Реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от заключения или исполнения Контракта.

Контрольный орган, при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения поставщиком тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, в рассматриваемом случае Комиссия Курганского УФАС России не может принять решение о включении сведений об ИП О. в Реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, по результатам проведенной внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 14.1 Контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта, которое размещено в ЕИС не в полном объеме.

В указанном случае, Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком до Подрядчика на момент размещения указанного решения посредством ЕИС не доведена полная информация о причинах расторжения Контракта.

Комиссией Курганского УФАС России приходит к выводу, что Заказчик не уведомил

Подрядчика о принятом решении надлежащим образом, в связи с чем в действиях Заказчика установлено нарушение части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, что в свою очередь образует состав административного правонарушения предусмотренного часть 9 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика. Комиссия отмечает, что в ходе заседания Комиссии установлены нарушения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 15 Правил N 1078.

Заказчиком нарушен порядок расторжения контракта по его инициативе, а именно требования к порядку направления решения об одностороннем отказе Подрядчику.

Комиссия Курганского УФАС России в том числе с учетом подпункта "а" пункта 15 Правила N 1078 полагает возможным не включать сведения об ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 13, пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Информацию в отношении Индивидуального предпринимателя О. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

2. Признать в действиях Заказчика - Муниципального казенного учреждения "У" нарушение части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

4. Муниципальному казенному учреждению "У" представить в адрес Курганского УФАС России в срок до 12 часов 00 минут 03.10.2026 документы на должностное лицо, ответственное за размещение решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, исх. N 799 от 30.07.2026 (заверенные надлежащим образом копии): 1) приказ о назначении на должность;

2) трудовой договор, должностная инструкция, приказ и др.; 3) документы, возлагающие на должностное лицо ответственность за размещение решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, исх. N 799 от 30.07.2026; 4) паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда выдан, место регистрации, место жительства).

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.