Решение Тюменского УФАС России от 20.08.2026 N РНП/223-31/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференции "TrueConf" обращение Акционерного общества "ТА" (далее также - АО "ТА", Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СА" (ИНН <...>) (далее также - ООО "СА", Общество) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора на выполнение работ по техническому перевооружению КПП СОД, заключенного по результатам редукциона (Номер извещения АО "СБ": SBR043-2405140028), далее - Закупка.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение АО "ТА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" информации в отношении ООО "СА" (ИНН <...>) (далее также - ООО "СА", Общество) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора на выполнение работ по техническому перевооружению КПП СОД, заключенного по результатам редукциона (Номер извещения АО "СБ": SBR043-2405140028).

В соответствии со ст. 1 Закона о закупках, в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (заказчиков) в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цен, качества и надежности, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, данным законом установлены общие принципы и требования, предъявляемые к закупке товаров, работ, услуг.

Согласно п. 2 ст. 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень иностранных государств, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, установлен распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 N 430-р.

Регламентом совета (ЕС) от 25.02.2022 N 2022/328, со стороны США, Регламентом Совета (ЕС) от 31.07.2014 N 833/2014 в отношении ПАО "ТБ" введены ограничительные санкции.

Постановлением Правительства РФ N 331 от 30.06.2004 соответствующие полномочия возложены на Федеральную антимонопольную службу (п. 5.3.4 Положения о ФАС России).

Во исполнение Закона о закупках, постановлением Правительства РФ N 1211 от 22.11.2012 утвержден Перечень сведений, включаемых в РНП (далее - Перечень сведений), Правила ведения РНП (далее - Правила ведения реестра), а также Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным на ведение РНП (далее - Правила направления сведений).

Пунктом 8 Правил ведения реестра определено, что уполномоченный орган в установленном порядке осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пп. 2 - 4 Правил ведения реестра.

Подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись (п. 9 Правил ведения реестра).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 7 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211" (далее - Приказ ФАС России N 1072/24), проверка документов, содержащихся в них фактов, свидетельствующих о расторжении договора в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора проводится комиссией по контролю в сфере закупок территориального органа ФАС России в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, содержащих сведения в территориальный орган ФАС России.

По результатам рассмотрения, анализа и сопоставления совокупности представленных сторонами документов, сведений и материалов, в том числе, отражающих последовательность событий, произошедших при проведении рассматриваемой закупки, Комиссией Тюменского УФАС России установлено следующее:

Согласно Протоколу подведения итогов закупки от 23.07.2024 N 1300-C05-К-Y02-02613-2024/И/1632, Победителем закупки признан участник N 1, ООО "СА", предложившим цену договора 78 273 072,00 рублей в том числе НДС.

01.08.2024 - между Заказчиком и Обществом заключен Договор N ТСИБ-2377-2024 на выполнение работ по техническому перевооружению КПП СОД, (далее - Договор), на сумму: 65 227 560,00 руб., кроме того НДС по ставке в соответствии с действующим законодательством, в сумме 13 045 512,00 руб.

Согласно пункту 3.1 Договора, Подрядчик в установленные Контрактом сроки и в счет Контрактной цены выполнит за свой риск, своими силами и силами согласованных Заказчиком Субподрядных организаций все Работы в объеме, определенном настоящим Контрактом и Рабочей документацией, а также в соответствии с условиями Контракта обеспечит страхование Объекта, предоставит обеспечение исполнения обязательств по Контракту в виде безусловных и безотзывных независимых гарантий и/или иного обеспечения, установленного Контрактом, и выполнит все иные требования и обязательства, установленные Контрактом, по следующим Объектам:

02-ТПР-001-030504 Участок магистрального нефтепровода "Усть - Балык - Курган - Уфа - Альметьевск" 109 км - 174 км. Камера пуска СОД Ду-1000 на 114 км. Нефтеюганское УМН. Техническое перевооружение.

Согласно пункту 3.2 Договора под выполнением Работ, в том числе, понимается:

- выполнение строительно-монтажных работ, в том числе выполнение (при необходимости), до получения Заказчиком разрешения на строительство Объекта Подготовительных работ, состав которых определяется Рабочей документацией и устанавливается в Графике выполнения работ (Приложение 2);

- сооружение/демонтаж Временных зданий и сооружений;

- поставка всех Материалов и Оборудования, необходимых для выполнения Работ, за исключением Материалов и Оборудования, входящих в поставку Заказчика (Приложение 6);

- приемка, вывоз до мест складирования Материалов и Оборудования поставки Заказчика согласно проекту организации строительства, хранение Материалов и Оборудования поставки Заказчика на собственных и/или арендованных складах и площадках складирования, вывоз на Объект Материалов и Оборудования поставки Заказчика;

- если предусмотрено Рабочей документацией:

- проведение работ по вскрытию пересечений коммуникаций и сетей сторонних организаций, их техническое освидетельствование с привлечением специализированной организации, согласованной с эксплуатирующей организацией, получение заключения промышленной безопасности и, при необходимости, выполнение работ по результатам заключения (в соответствии с ТУ на пересечения владельца коммуникаций);

- проведение испытаний и участие (совместно с Заказчиком) в пропуске диагностических приборов;

- выполнение пуско-наладочных работ, включая индивидуально-функциональное опробование;

- участие (совместно с Заказчиком) в комплексном опробовании систем и оборудования;

- выполнение технических и биологических мероприятий при рекультивации земель на всей площади отведенных в пользование земельных участков с соблюдением требований к выполнению рекультивации, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель"), включая проведение измерений (исследований) о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам выполнения биологических мероприятий, в случаях, когда обязанность по биологической рекультивации закреплена за Подрядчиком;

- возврат земельных участков их правообладателям, предоставившим данные земельные участки Заказчику во временное пользование, с оформлением акта о рекультивации земель в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", в случае, если обязанность по биологической рекультивации закреплена за Подрядчиком, а также участие в урегулировании вопросов по соблюдению требований к выполнению технической и биологической рекультивации, возникающих у правообладателей земельных участков и уполномоченных государственных органов;

- формирование и предоставление Заказчику Исполнительной документации;

- сдача Объекта Заказчику по Акту приемки законченного строительством Объекта рабочей комиссией (форма КС-11);

- если требуется - получение совместно с Заказчиком в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (ЗОС) в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- сдача Объекта (совместно с Заказчиком) Приемочной комиссии по Акту приемки законченного строительством Объекта Приемочной комиссией (форма КС-14) или Акту приемки в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом Объекта (форма Ф-36);

- охрана и содержание Объекта (Строительной площадки, в том числе площадок Временных зданий и сооружений);

- выполнение иных Работ, неразрывно связанных со строящимся (реконструируемым, ремонтируемым) Объектом;

- выполнение обязательств в течение Гарантийного срока.

Пунктом 5.1 Договора установлено, что работы, предусмотренные Контрактом по Объекту, должны быть начаты и завершены Подрядчиком в сроки согласно Графику выполнения работ (Приложение 2).

В соответствии с Дополнительным соглашением от 23.03.2026 N 5, конечная цена договора составила 58 754 901,15 руб. (с НДС), срок окончания исполнения обязательств со стороны Исполнителя изменен на 27.07.2026 г.

Пунктом 5.2 Договора установлено, что никакие нарушения (в том числе, нарушения сроков) в выполнении Работ не могут служить основанием для требования Подрядчика о продлении Срока выполнения Работ, за исключением форс-мажорных обстоятельств (обстоятельств непреодолимой силы) и случаев, когда нарушение Подрядчиком сроков выполнения Работ вызвано причинами, зависящими от Заказчика, а именно:

- Несоблюдение Заказчиком сроков передачи документации, указанных в направленных Заказчиком Подрядчику (пункт 1 Приложения 11):

- графике передачи документации, необходимой для разработки Подрядчиком проекта производства работ;

- графике передачи документации, необходимой для производства работ;

- графике передачи документации, необходимой для проведения процедуры допуска Подрядчика к производству Работ;

- Нарушением Заказчиком сроков поставки Материалов и Оборудования, относящихся к поставке Заказчика, установленных Графиком поставки Материалов и Оборудования Заказчиком (Приложение 6) (при условии исполнения Подрядчиком требований Статьи 23 Контракта);

В таких случаях Срок выполнения Работ по Объекту может быть откорректирован соразмерно времени в течение которого обязательства Заказчика не были исполнены, а также, в следствие этого, с учетом сезонности выполнения Работ на Объекте.

При этом, нарушение Заказчиком указанных обязательств считается обстоятельством, влияющим на Сроки выполнения Работ, только при условии своевременного исполнения встречных обязательств Подрядчика по представлению необходимой документации и согласований.

В случае наступления обстоятельств, указанных в настоящем пункте, Подрядчик направляет Заказчику уведомление о невозможности своевременного выполнения Работ в сроки, предусмотренные Контрактом.

Пунктом 7.1 Договора установлено, что в счет Контрактной цены, указанной в Статье 4 Контракта, Подрядчик выполняет все Работы, являющиеся предметом Контракта, в сроки, установленные Контрактом и в соответствии с Рабочей документацией, условиями Контракта, требованиями Регламентов Заказчика, в том числе в соответствии с требованиями регламентов, устанавливающих порядок оформления и сдачи-приемки Работ, формирования приложений к контрактам на выполнение строительно-монтажных работ (в т.ч. перечня работ для распределения контрактной цены) и устанавливающих порядок оформления дополнительных Работ, а также требованиями действующего законодательства Российской Федерации, межгосударственными стандартами и национальными стандартами Российской Федерации, требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, сводами правил, в том числе с учетом изменений требований Регламентов Заказчика и нормативных правовых актов Российской Федерации в период Срока действия Контракта.

Пунктом 8.1 Договора установлено, что с целью организации выполнения Подрядчиком Работ выполняет в части мероприятий Заказчика Мероприятия до начала производства Работ на Объекте (Приложение 11), в том числе передает Подрядчику утвержденную "в производство работ" Рабочую документацию.

Пунктом 22.1 Договора установлено, что каждая Сторона должна исполнить свои обязательства надлежащим образом, оказывая другой Стороне всевозможное содействие в исполнении своих обязательств. Сторона, нарушившая свои обязательства по Контракту, должна без промедления устранить эти нарушения, возместить причиненные таким неисполнением и/или ненадлежащим исполнением обязательств убытки.

Пунктом 23.1 Договора установлено, что Подрядчик обязан в течение 1 (одного) календарного дня с момента обнаружения письменно предупредить Заказчика и приостановить Работу до получения от Заказчика указаний при обнаружении следующих факторов и обстоятельств:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных Заказчиком Материалов и Оборудования;

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения Работ;

- противоречий, ошибок, пропусков, технических неточностей или расхождений в документах (Рабочая документация, Конструкторская документация и пр.), предназначенных для использования при выполнении Работ по Контракту;

- иных, не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемых Работ либо создают невозможность их завершения в срок, определенный Графиком выполнения Работ.

Пунктом 23.2 Договора установлено, что если Заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны Подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 23.1 Контракта, в течение согласованного Сторонами срока не заменит непригодные или недоброкачественные Материалы и Оборудование, не изменит указаний о способе выполнения Работ или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, влекущих за собой нарушение сроков выполнения Работ и ухудшающих качество Работ, Подрядчик вправе ставить вопрос о переносе Срока завершения Работ по Контракту.

Согласно п. 28.1.2 Договора Заказчик вправе, без отмены действия положений Статьи 22 Контракта, отказаться от исполнения Контракта в одностороннем порядке полностью или частично, уведомив об этом Подрядчика в письменном виде, в том числе, в случае, Когда Подрядчик по своей вине допустил нарушение сроков выполнения любого вида Работ согласно Графику выполнения работ (Приложение 2) на срок более 30 (тридцати) календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика.

Пунктом 33.1 Договора установлено, что Контракт вступает в силу с даты его подписания Сторонами.

Пунктом 33.2 Договора установлено, что Контракт утрачивает силу после полного выполнения Сторонами обязательств по Контракту.

Из материалов дела установлено следующее.

18.09.2024 - Подрядчик направил письмо N 177, в котором уведомил Заказчика об отсутствии предусмотренных проектом железобетонных фундаментов и фактическом наличии металлических сваях, что повлекло необходимость корректировки проекта институтом "ТВ".

04.12.2024 - Подрядчик направил письмо N 371 о невозможности заливки фундаментной плиты в связи с обильным и постоянным притоком грунтовых вод на объекте.

06.12.2024 - Подрядчик в целях минимизации просрочки самостоятельно нашел альтернативного поставщика и приложил к материалам паспорт качества на щебень из Екатеринбурга.

29.01.2025 - Подрядчик направил письмо N 52, зафиксировав невозможность монтажа опор освещения из-за отсутствия схем их закрепления в переданном Заказчиком комплекте рабочей документации.

03.02.2025 - Заказчик предоставил ответ на письмо N 52, направив недостающие схемы закрепления опор освещения с задержкой.

05.02.2025 - Подрядчик направил письмо N 69, в котором указал логистическую ошибку Заказчика в проекте организации строительства (ПОС): плечо транспортировки щебня от Тогучинского месторождения фактически составило 1790 километров вместо проектных 112 километров.

13.02.2025 - Заказчик официальным письмом признал ошибку в логистике щебня и подтвердил необходимость корректировки сметной части договора.

27.02.2025 - Подрядчик направил письмо N 131, в котором мотивированно заявил о неэффективности выданного Заказчиком технического решения по водоотливу из-за нехватки мощности насосных установок.

15.05.2025 - Подрядчику было передано оборудование (камера пуска СОД).

30.06.2025 - Подрядчик направил обращение о переносе сроков устранения замечаний строительного контроля на 30 дней в связи с невозможностью проведения работ по независящим от него причинам.

01.07.2025 - Заказчик направил ответное письмо, со согласием на продление сроков устранения замечаний, признав доводы Подрядчика обоснованными.

04.07.2025 - Строительный контроль Заказчика (ООО "СВ") выдал акт-предупреждение N 2321-У, в котором зафиксировал несовпадение геометрических параметров и опорных частей переданной камеры СОД с ранее смонтированными ростверками.

15.07.2025 - Подрядчик направил повторное обращение о продлении сроков выполнения мероприятий ввиду длящегося несоответствия оборудования.

16.07.2025 - Заказчик направил официальное письмо, которым повторно удовлетворил запрос Подрядчика и продлил сроки.

05.08.2025 - Подрядчик направил письмо N 567, в котором официально заявил, что монтаж камеры пуска СОД приостановлен, поскольку диаметры ее патрубков и размеры опорных частей не соответствуют проекту и смонтированным ростверкам РСм1.

06.08.2025 - Заказчик направил письмо о принятии проблемы с ростверками в проработку, тем самым официально подтвердив обоснованность остановки работ Подрядчиком в августе 2025 года.

23.03.2026 - Стороны подписали Дополнительное соглашение N 5, которым официально изменили сроки завершения работ на 27.07.2026 г. и снизили общую цену договора с 78,4 миллионов рублей до 58,7 миллионов рублей с НДС.

11.06.2026 - Заказчик (АО "ТА") направил в адрес ООО "СА" уведомление N ТСИБ-01-01-30-05-02/32004 об одностороннем отказе от исполнения договора. Извещение было направлено срочной телеграммой с уведомлением о вручении.

03.07.2026 - Согласно отчету об отслеживании отправлений N 80090722085504, Подрядчик официально получил указанное уведомление об одностороннем отказе от договора.

23.07.2026 - По истечении предусмотренного договором 20-дневного срока с момента получения уведомления, договор N ТСИБ-2377-2024 считается официально расторгнутым.

В соответствии с пунктом 1 статьи 319 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что основанием для одностороннего отказа от Договора послужило несоблюдение Обществом сроков выполнения работ по Договору согласно Графику выполнения работ, в течение более 30 календарных дней.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Управления установила, что согласно Дополнительному соглашению N 5, определен новый срок окончания работ до 27.07.2026 года.

Вместе с тем, Заказчиком 11.06.2026 было направлено в адрес ООО "СА" уведомление N ТСИБ-01-01-30-05-02/32004 об одностороннем отказе от исполнения договора. Указанное уведомление было получено Подрядчиком 03.07.2026, в связи с чем по истечении предусмотренного договором 20-дневного срока датой расторжения договора является 23.07.2026.

Таким образом договор от 01.08.2024 расторгнут с 23.07.2026.

Следовательно, Заказчик инициировал процедуру одностороннего отказа от исполнения договора за 1,5 месяца до истечения официально продленного срока выполнения работ (до 27.07.2026).

В свою очередь Представитель Подрядчика указал, что простой общества был вызван поставкой Заказчиком оборудования ненадлежащего качества. Однако представители Заказчика данный факт не подтвердили, заявив об обратном.

Комиссия отмечает, что в рассматриваемом случае между сторонами имеется гражданско-правовой спор относительно исполнения Заказчиком своей обязанности по поставке оборудования надлежащего качества для выполнения работ по договору Подрядчиком.

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что на протяжении всего периода действия договора ООО "СА" занимало активную и конструктивную позицию, вело непрерывную официальную переписку, самостоятельно предлагало альтернативные варианты поставки щебня из Екатеринбурга и запрашивало технические решения.

В соответствии с пунктом 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 указанных Правил, в установленном им порядке.

Согласно пункту 9 данных Правил ведения реестра, подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках, исполнителях, подрядчиках включаются уполномоченным органом в реестр.

Учитывая отсутствие бесспорных доказательств, подтверждающих недобросовестное поведение Подрядчика или его намеренное уклонение от исполнения контракта, а также направленность его действий на исполнение контракта.

Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе" и от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков", предусмотренного Законом о закупках и Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия Тюменского УФАС России,

Не включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "СА" (ИНН: <...>, Юридический адрес: <...> <...>), по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора на выполнение работ по техническому перевооружению КПП СОД, заключенного по результатам редукциона (Номер извещения АО "СБ": SBR043-2405140028).