Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 20.08.2026 N 18962-ЭП/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ПАО "Т": <...>

ООО "И": <...>

рассмотрев обращение ПАО "Т" от 10.08.2026 N вх. 18962-ЭП/26 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "И", в связи с уклонением от заключения договора при проведении открытых маркетинговых исследований в электронной форме на ремонт напорных трубопроводов и бетонных конструкций гидроагрегатов ГЭС-10 КНГЭС (извещение N 32615926711) (далее - Обращение),

ПАО "Т" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"(далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "И" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр).

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "Т", утвержденным Советом директоров ПАО "Т" от 21.10.2025 Протокол N 90, с изменениями, утвержденными решением Совета директоров от 29.12.2025 Протокол N 93 (далее - Положение о закупке).

Заказчиком 17.04.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Открытых маркетинговых исследованиях в электронной форме на право заключения договора на ремонт напорных трубопроводов и бетонных конструкций гидроагрегатов ГЭС-10 КНГЭС (извещение N 32615926711) (далее - Извещение, Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора: 7 429 000,00 руб.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Пунктом 6.2.2. Положения о закупках регламентированы способы проведения неконкурентных закупок, а именно:

6.2.2.1. Маркетинговые исследования (открытые или закрытые, с размещением или без размещения информации о маркетинговых исследованиях, с повышением стартовой цены).

6.2.2.2. Закупка с использованием Торгового портала.

6.2.2.3. Безальтернативная закупка.

6.2.2.4. Закупка на торгах.

6.2.2.5. Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с п. 1.2.35 Положения о закупке маркетинговые исследования - способ неконкурентной закупки, при котором Заказчик выбирает наиболее выгодные для себя условия исполнения договора из числа предложенных участниками закупки в соответствии с документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (запросом о возможности осуществить поставку товаров (выполнить работы, оказать услуги), заказом, направляемым потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) путем размещения в специализированных информационных системах или на Интернет-платформах).

В соответствии с протоколом подведения итогов от 03.06.2026 N 301/ТГК/МИ (далее-Протокол) было принято решение о заключении договора с единственной поданной заявкой-ООО "И" (далее-Победитель, Участник).

Протокол размещен на сайте ЕИС 08.06.2026.

Из Обращения следует, что 23.06.2026 договор был направлен Заказчиком для подписания Победителю по средствам сайта Оператора.

Согласно п. 4.2.1. Документации "Об открытых маркетинговых исследованиях в электронной форме участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 3398/МИ о выборе наиболее выгодных условий выполнения работ по ремонту напорных трубопроводов и бетонных конструкций гидроагрегатов ГЭС-10 КНГЭС для нужд филиала "К" ПАО "Т" (далее - Документация) проект Договора, входящий в состав Документации, является обязательным для участника, представившего заявку на участие в маркетинговых исследованиях, чьи условия исполнения договора, указанные в его заявке, признаны наиболее выгодными.

В силу п. 4.2.5. Документации участник, чьи условия исполнения договора, указанные в его заявке, признаны наиболее выгодными, обязан в течение 3 (трех) рабочих дней с даты получения Договора, подписать Договор на условиях, содержащихся в Документации и представленной Участником заявке.

Документацией о закупке заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора не предусмотрено.

Подписанный проект договора на условиях, содержащихся в Документации и представленной Участником заявки Участником в установленный срок - до конца дня 29.06.2026 подписан и направлен не был.

Изучив представленные материалы, Комиссия УФАС установила, в регламентированные Извещением сроки Победителем не был подписан договор, в связи с чем Заказчиком принято решение признать Победителя уклонившимся от заключения договора по результатам Закупки.

Из объяснений представителей Участника следует, что неподписание договора обусловлено единичной организационной ошибкой и не свидетельствует о намерении уклониться от заключения контракта: на фоне продолжавшихся до последнего дня переговоров Общество письменно подтверждало готовность заключить договор, при этом стремилось урегулировать сложные технические вопросы, касающиеся выполнения работ во вредных условиях труда в ограниченном замкнутом пространстве трубопроводов. Первоначальное понимание предмета работ (окраска наружных поверхностей трубопроводов, не требующая специальных мероприятий по охране труда) сложилось ввиду неоднозначности формулировок технического задания, из которого не следовало однозначно, что окраска 4000 кв. м металлических поверхностей должна быть выполнена внутри трубопроводов; данное понимание соответствовало ранее реализованному опыту выполнения аналогичных работ на объектах ПАО "Т".

В ходе взаимодействия с Заказчиком Общество приняло разъяснения относительно места выполнения работ, не отказываясь от их исполнения, и параллельно вело практическую подготовку - запрашивало расчеты материалов, изучало технические отчеты, уточняло фактические условия на объекте, направляло запросы о подборе специализированного оборудования, а также в письмах N 89, 94 последовательно обозначало технические вопросы при одновременном подтверждении готовности к заключению договора. Окончательный пропуск срока подписания договора носил непреднамеренный характер и был связан, в частности, с внезапной болезнью генерального директора.

В целях недопущения повторения подобных ситуаций Обществом приняты организационные меры: решением единственного участника от 14 июля 2026 года прежний генеральный директор освобожден от должности, новым генеральным директором в тот же день утвержден порядок контроля при осуществлении договорных и конкурсных процедур. С учетом длительного добросовестного исполнения обязательств, отсутствия намеренного уклонения от заключения контракта и принятых корректирующих мер ООО "И" просит отказать во включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Как разъяснено ФАС России в письме от 26 сентября 2025 г. N ГР/90477/25 "О рассмотрении обращения", частью 2 статьи Закона о закупках установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Постановление N 1211), установлены основания для направления сведений в отношении недобросовестных участников закупок и поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в ФАС России.

При этом Закон о закупках и Постановление N 1211 не содержат исключений в части рассмотрения обращений о включении в Реестр (далее - Обращения) по результатам осуществления закупочных процедур неконкурентными способами, а также без формирования документации о закупке.

Также ФАС России сообщено, что в случае, если при осуществлении закупочной процедуры поддерживается принцип состязательности, предусматривающий наличие конкуренции между хозяйствующими субъектами, в равной степени претендующими на заключение договора по результатам осуществления закупки, сведения в отношении таких участников необходимо направлять в ФАС России для включения в Реестр при наступлении фактов, предусмотренных частью 2 статьи 5 Закона о закупках.

При этом при отсутствии принципа состязательности, а также в случае направления заказчиком проекта договора в адрес потенциального поставщика (исполнителя, подрядчика) без проведения по результатам закупки процедуры сопоставления заявок по соответствующим ценовым и (или) неценовым критериям, отсутствуют основания для рассмотрения вопроса о включении сведений о таком поставщике (исполнителе, подрядчике) в Реестр.

В настоящем случае, проект договора по результату неконкурентной процедуры направлен потенциальному исполнителю без сопоставления с заявками других участников.

Учитывая вышеизложенное, на основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные ПАО "Т" в отношении ООО "И" (191167, <...> литер а, помещ. 14н-41а(319б); ИНН: <...>, ОГРН: <...>) оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.