Решение Забайкальского УФАС России от 20.08.2026 N 075/06/105-550/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Г.М. руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: О.А. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

О.О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев жалобу 13.08.2026 ООО "П" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" муниципальным заказчиком - МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР БУХГАЛТЕРСКОГО И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГАЗИМУРО-ЗАВОДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА" при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе "Установка электрогенераторная" (реестровый номер закупки 0891600003326000006),

при участии посредством ВКС представителя заказчика - Д. (руководитель),

при участии посредством ВКС представителя заявителя - Г.Р. (доверенность от 19.08.2026),

13.08.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "П" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее N - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки Заявитель обжалует действия заказчика по присвоению порядковых номеров в Протоколе подведения итогов определения поставщика по закупке N 0891600003326000006, нарушающими подпункт "б" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной систем.

Заявитель просит провести проверку и выдать предписание об устранении нарушений.

Заказчиком представлены письменные пояснения, в которых указано, что заказчик полагает, что она подлежит частичному удовлетворению, исходя из следующего: "заявитель включен в Реестр недобросовестных поставщиков. В извещении требование, предусмотренное частью 2 статьи 31 Закона о контрактной систем (отсутствие сведений в реестре недобросовестных поставщиков - РНП) не включено. Заказчик при размещении протокола подведения итогов определения поставщика по закупке N 0891600003326000006 присвоил участнику, идентификационный номер заявки 121764899 третий порядковый номер, что является со стороны заказчика грубым нарушением при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме в порядке части 12 статьи 93 Закона о контрактной систем. Вместе с тем заключение контракта с указанным участником закупки не допускается, поскольку он включен в РНП, что в силу требований законодательства о контрактной системе исключает возможность его участия в закупках и заключения с ним контракта".

Таким образом, представитель заказчика считает жалобу частично обоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки, в ходе которой установлено следующее.

12.08.2026 заказчиком в ЕИС размещено извещение о проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ "Установка электрогенераторная" (реестровый номер 0891600003326000006).

Начальная (максимальная) цена контракта 4 670 000,00 рублей.

На участие в закупке поступило 3 заявки, признаны соответствующими требованиям извещения (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.08.2026 N ИЗТ1).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Доводы заявителя о неправомерном присвоении заказчиком порядковых номеров участников признаны Комиссией Забайкальского УФАС России обоснованными.

Заказчик выбирает способ определения поставщика в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное ограничение числа участников закупки (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Перечень случаев, при которых возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) закреплен в части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в электронной форме с использованием электронной площадки может быть осуществлена закупка товара у единственного поставщика на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей. Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей.

Согласно подпункту "б" пункт 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик на основании решений, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, присваивает каждой заявке на участие в закупке, которая не отклонена, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной подпунктом "е" пункта 1 настоящей части, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара, или являющейся единственной заявкой, которая не отклонена в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта.

Пункт 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе прямо устанавливает, что контракт заключается с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер (в порядке, предусмотренном пунктом 6 указанной части).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.08.2026 N ИЗТ1 на момент окончания срока определения заявок на участие в закупке, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, оператором были определены следующие заявки (предварительные предложения), соответствующие требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и содержащие наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки:

Заказчик рассмотрел поступившие заявки на участие в закупке, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, в порядке, установленном пунктом 6 части 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, и принял следующие решения:

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в закупке, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, и руководствуясь подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ, заказчиком принято решение о присвоении следующих порядковых номеров заявкам, соответствующим требованиям, установленным в извещении о проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ:

Согласно пункту 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе единственным критерием определения победителя закупки (участника, с которым заключается контракт) является цена за единицу товара: меньшая цена - первый порядковый номер - контракт с этим участником.

Комиссия Забайкальского УФАС России считает действия заказчика по присвоению первого порядкового номера заявке с наибольшей ценой (121764901 - 4 670 000,00 руб.) и присвоению третьего номера заявке с наименьшей ценой (121764899 - 4 625 000,00 руб.), нарушающими подпункт "б" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Заказчика имеется нарушение требований подпункта "б" пункт 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно части 2, 4 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки и предусмотренные частями 1 и 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии);

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что заказчиком не указано требование, предъявляемое к участнику закупки и предусмотренное частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (пп. б п. 1 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "б) в частью 1.1 статьи 31 случае если заказчиком не установлено требование, предусмотренное частью 1.1 статьи частью 1.1 статьи 31 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчик обязан установить требование об Законом отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включенной в такой реестр в связи с отказом от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введения иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера"), что является нарушением подпункт "д" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно части 15 статьи 42 Закона о контрактной системе информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктами "б" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее:

б) информацию, указанную в пунктах 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе;

Поскольку закупаемый товар включен в перечень товаров приложения N 2 к постановлению Правительства РВ от 23.12.2024 N 1875 (позиция N 108), заказчик обязан установить ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Вместе с тем, Заказчиком не установлены требования, предусмотренные Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", что является нарушением подпункта "б" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе. Ответственность предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Поскольку выявленные нарушения повлияли на результат закупки, Комиссией выдается предписание об устранении выявленных нарушений, путем аннулирования закупки.

Исходя из изложенного, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, комиссия,

1.Признать жалобу ООО "П" обоснованной.

2.Заказчика признать нарушившим подпункт "б" пункт 6 части 12 статьи 93, подпункт "б" пункта 3 части 12 статьи 93, подпункт "д" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

3.Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

4.Передать материалы жалобы должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.